不過現在已經晚了，整個荒漠已經離不開希望之城，更離不開張良。
看到他們久久不說話，張良想了想說道：“寒冬即將來臨，我希望你們能好好考慮一下，希望之城的制度你們也是瞭解的，對於普通民眾來說這裡就是天堂。”張良這話雖然難聽，但是卻並不託大。
“那我們的軍隊怎麼辦？我們如果擔任的部門不需要軍隊怎麼辦？”楚河擔憂的問道，這個問題也是最關鍵的。
張良笑了笑說道：“我會把原來你們所在城池按大小分為城市，小鎮倆種。而各個城鎮的第一任鎮長，就是你們這些人，而且相應的部門也會設立在你們的城鎮裡，我會派人擔任部門部長，也就是說你們這些城主和鎮長依舊可以具有自己的軍隊，並且有責任負責各自城鎮的防守任務。所以這一點你們不用擔心，不過你們這些人不得插手自己城鎮裡部門的事務！！”
“比如說，海鹽幫依舊負責海鹽幫城池的防禦，但是設定在你們城池裡的水利部的事務你們並不能插手！”張良這一手玩的是權利制衡，軍權和財權要相互分離，不能讓他們都掌控。
楚河思考了一會兒，說道：“如果我只想負責軍隊這一塊怎麼辦？”
張良笑著說道：“楚老哥你放心！你的職務我早有安排！我們聯盟建立起來內部還有很多事務要處理，但是有一條很重要那就是紀律和法務，對於腐敗行為，違法行為這些需要有專門的人去管理，我認為這個任務非你莫屬！”
楚河有些懵，看了張良半天然後開口問道：“你的意思是讓我做治安管理？？”
“沒錯！整個荒漠很大的，你別小看這個權利監督和治安維護的事情，每天都有大量的案件要處理的。而且還有一個很重要的事情要跟你說。”張良故作神秘的說道。
“哦？什麼事？”楚河一臉疑惑的問道。
“還記得你們特種軍團在災變前沉睡的事情嗎？”張良開口問道。
“當然！”楚河斬釘截鐵的說道。
“我記得你曾經說過，當時沉睡的特種軍團可不止你們這一個團！！”
楚河神色一變，當時上司確實和他說過，像他們這種軍團有很多，而且他所知道的在荒漠外不遠處就有一個特大型的特種軍團，鳳凰軍團！！
張良真誠的看著楚河說道：“如果有可能的話，我會讓你統一所有的特種軍團！！並且幫助你們完成你們之前的任務，當然我並不覺得你們的任務有什麼存在的意義。”
楚河看了張良很久，最後他深吸了一口氣，說道：“好！不論我們最後的結局如何，最後我都會帶著特種軍團加入希望之城！！”
有了楚河帶頭，其他小勢力更無話可說，紛紛表示願意加入國家。
張良點點頭說道：“我們將成立全新的聯.邦國家，名字就叫希望聯.邦！！你們都將會是我們希望聯.邦的元老，當然我們這荒漠北邊還有勢力！他們比你們更早！”
張良的話引起了軒然大波，所有人心裡都有些驚歎，雖然心裡早就猜測張良背後有勢力支援，但是聽到張良這麼說他們還是有些驚訝。
最後，張良將目光轉向了馮若煙，“我把鋼鐵堡交給你掌管，你可以做到嗎？”
馮若煙看著張良深邃的目光，心裡有些慌亂但是還是一臉堅定的站起來說道：“我會盡自己最大的努力！”鋼鐵堡現在已經完全被張良掌控，但是張良希望培養一個代言人，而出身於鋼鐵堡的馮若煙名正言順的成為了鋼鐵堡的接班人，雖然現在已經沒有了鋼鐵堡這個稱呼。
張良滿意的笑了笑，說道：“在大家的共同努力下我們的國家已經成立了，雖然現在我們只有荒漠和邊境倆個州，但是我相信希望之火可以照亮整個廢土大地！！”
楚河苦笑了一下，看著意氣風發的張良心裡有些感嘆，自己在他這個年紀還是一個啥都不懂的大頭兵，而他現在已經是一個聯.邦的首領了。希望他可以締造出一個讓民總安居樂業，國泰民安的嶄新世界。
會議結束後，張良就忙著投入他的新工作了他現在還有他事情要忙。身為一個聯.邦的首腦，這可比他之前的城主要累的多了，整個荒漠大小事宜都需要他批准，規則制定，聯.邦律法，民生政務這都是他需要做的事情。
首先是城鎮合併，張良將這些小勢力的居民趕出來，遷到大城市裡，這些小勢力全部弄成軍事據點，用於生產各種武器彈藥，裝甲單位之類。
張良在這些小勢力的地盤全部弄成軍事化管理，建立一個電廠，一個兵營還有一個戰車工廠！這樣不僅隨時隨地可以從荒漠任何地方出兵，而且也可以大大縮短自己出兵的時間。而且電力方面也很均勻分散，不會被敵人直接致命的切斷電源供應。
而張良對大城市的定位只有倆個，一個是實行首都功能的希望之城，這裡將是整個荒漠的心臟，所有政務工作的中心。而且這裡人口也暴增，整個商業發展迅速，一切都呈現出欣欣向榮的景象。
而另一座就是鋼鐵堡這個保留著完備底蘊的大勢力，這裡的經濟也會很快發展，這裡完完全全就是一個商業之城，張良打算把這裡建設成荒漠對外貿易的橋頭堡，就像現實世界的自貿區一樣，這裡的稅率很低，孤立各種外來商隊的貿易，當然這裡也是自由之城！！整個晚上都通宵供電，各種博彩業和歡樂谷夜場這種享受娛樂場所也會很快興起，只要有本事，來這裡的人很快就能成為一個廢土世界的大富豪！！
另外，張良計劃進行大規模裁軍，原本各個勢力在統一之前，互相征伐，大小勢力基本都有自己的武裝力量，但是這些人參差不齊，有強有弱，所以張良一致規定了大小城鎮可以傭兵的數量，超過的部分必須裁員，讓這些人迴歸生產，而且也能大大減少財政壓力。
至於具體裁誰就由他們自己決定吧！而且整個荒漠外部的安全由聯盟軍團負責，內部的安全由楚河的特種軍團負責，所以其他城鎮也只是象徵性的留了一些武裝人員。也可以預防戰爭時期人員短缺，或者稱為預備役。
除此之外，張良還設立了學校這種教育機構，整個荒漠未成年人都會接受文化教育，讓他們找回原先文明的特徵，也為以後的政務工作提供新鮮血液。
並且張良下總統令要求整個荒漠所有適齡男性都要進行軍事訓練，適齡女性都要進行戰場急救訓練。到時候，一旦進入戰爭狀態，張良就可以調動整個荒漠，為戰爭服務。
而且女生都可以進入紅警醫院進行系統學習和實習，負責一些簡單的傷員包紮等護士工作。這樣在戰爭時候可以大大減輕紅警醫院的壓力，並且一些普通的頭疼腦熱問題也能解決，不至於一直浪費紅警醫院的工作效率。
而且張良改革一切的這段時間正好是荒漠的真空期，外面十分危險，所以張良也正好藉此機會整頓內務，分配物資，也能檢驗一下這些人員的抗壓能力和忠誠度。
時間過得很快，而張良這段時間也一直在忙裡忙外的，一直都顧不上休息，而且寒雨這個秘書每天也是跟著他忙的上躥下跳的，晚上經常直接睡在他的辦公室裡。這讓張良每有些心疼，直接大手一揮成立了一個秘書組，從整個荒漠挑人。而且要求必須識字會使用智慧計算機，當然還有最重要的一點必須長的漂亮養眼。
這讓寒雨有些無語，打著給自己找助手的幌子，滿足他的虛榮心！而且還必須要求漂亮.......這讓寒雨生了很久的悶氣。最後張良還是用倆只口紅才買通她！！
真空期並沒有持續多久，但是等到漫天飛舞的沙塵暴落地之後，整個荒漠的寒冬接踵而至！
張良睜開眼，掀開被子，開啟窗開戶，寒風瘋狂湧進了房間內。張良走過去，拉開被寒風吹的四處飄揚的窗簾，看著窗外的場景。
整個荒漠陰沉沉的，氣溫驟降，荒漠都是沙子，比熱容很低，一旦失去了太陽，這裡溫度會以很快的速度降低。
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天晴朗溫暖的天氣一掃而去，陰沉沉的天空中浮著大片的鉛雲，低沉的烏雲壓迫著地面，讓人感到有一絲壓抑感。
張良回到床邊，套上了一件厚睡衣，打算去外邊看看。室外，張良別墅裡的綠植都快被凍死了，張良自己種的大樹葉子都掉了，寒冬已經來了！！
張良踩在落葉上，走到了大樹下，樹枝上，凝結了一層白色的寒霜，整棵樹猶如玉石雕刻而成。一條條冰掛從樹頂垂到了地面，猶如冰做的柳樹，看上去非常漂亮。