五月二十三日，鄭毅集合主要部屬，在南海鎮召開會議，升南海鎮為南海城，作為東洲中心。
東洲分為三個大區，分別設定為苦北、苦中、苦南三縣，轄制北部、中部和南部。
北部的治所設在華夏鎮，改名為華夏城，另外將中原鎮改為中原城，都歸屬於苦北縣統轄。
下轄炎帝鎮、伏羲鎮、大禹鎮、堯帝鎮、舜帝鎮五個鎮，另有吉里迷人部落五十七個，與苦中縣的邊界就劃在中原鎮南部三十裡的地方。
苦北縣合計有民七萬五千三百六十四口，由劉可擔任首任知縣，並設立苦北軍五千人駐守。
中部以江南鎮為中心，改名為江南城，轄域向南到蒲拉姝港改名的嶺南城南部二十裡。
轄制西海岸到波羅河衛廣大地區，其中華胥村、有巢村、女媧村、奧屯村以及蒲壟木城全部升級為鎮，其中女媧鎮一步到位升級為女媧城。
苦中縣三城加數個鎮，轄域面積屬於最大，轄民十一萬七千八百六十一口，由劉默任苦中縣知縣。
另外苦中縣駐軍五千一百人，分佈江南城、嶺南城和女媧城三地。
自嶺南城向南屬於苦南縣，苦南的中心就設定在南海城，管理南部一整塊區域。
如今有民十萬八千九百六十三人，同時作為東州都督府轄地，東洲都督自然是鄭毅兼著了。
在苦南這邊共安排軍隊一萬一千三百人，重點建立以火器營為主的陸軍部隊和水軍。
苦南縣令是李然，同時兼任東洲都督府從事，其實就相當於東洲最高民政長官了。
李然和劉可是最早跟著他的人，也是最早獨自擔當的手下，他們管理鄭毅放心。
在這個架構之下就是設立都督府的從屬部門，分別為工業製造部、輕工生產部、農牧食品部、金融貨幣部、經濟貿易部、財稅管理部、建設工程部、土地資源部和生活保障部九大部門，分別統管如今東洲的各項產業。
同時這些部門在苦北、苦中、苦南三縣也設立分支機構，以及直屬於東洲都督府華夏的金融機構，比如錢莊、貨幣印製廠，協力全面在東洲島推動市場化的經營制度。
對苦夷島的土地鼓勵開荒種植，已有的土地按照當初開荒標準進行分配，按家庭為單位種植。
其他的各項產業均實行有償勞動的制度，管理者和從業者均是領取工資的。
其實算下來，除極個別的之外，大多數產業還是屬於鄭毅這個都督府的。
畢竟當初建立的時候，投入成本的都是鄭毅，一應發展也都是他負責。
民政這塊安置好，鄭毅開始規劃軍事方面的安排。
軍事完全直屬於都督府，也就是他的直接管轄。
王崑山作為東洲軍指揮使，統管所有的軍事力量。
康紅姑作為東洲軍副指揮，協助管理日常訓練和作戰部署等任務。
劉大山作為東洲軍指導員，協助管理裝備、後勤保障、思想健康工作。
東洲軍下轄步軍營戰士兩萬人，包括長槍兵、刀盾兵和弓箭兵等兵種。
下轄騎兵一千五百人，大部分還都是騎著鹿，得儘快給他們配上馬匹。
下轄火槍兵和炮兵五百人，只能算作步兵，這屬於嘎新的兵種。
未來還要建立水軍，如今的水軍暫時就是步軍坐上船兼職水軍。
東洲這邊作為第一個完整建制的地方，屬於是鄭毅的第一塊地盤。
在這裡他可以盡情的發揮，讓這塊地盤能夠好好的發展。
甚至未來還會去倭國、李朝，甚至到南洋、美洲去。
南海城，建設的速度飛快，畢竟幾萬人的建設團隊，很快就有了城市的雛形。
鄭毅沒有安排建設城牆之類的，城牆這東西未來也沒有太大的作用，反而會限制發展。
在這段建設的時間中，鄭毅對岸上那邊也做了一下體制規劃，首先就是設立岸上的關外大都督府，鄭毅又給自己的官升了一級。
將內外三江大都督改為了關外大都督，這樣只要是遼東以北、甚至長城以北的地區他都能插手。
至於怎麼插手到時候再說，說不定等需要個更高職務的時候，他就給自己封皇帝也說不定。
關外大都督的駐地暫時設在商湯鎮，升商湯鎮為商湯城，主管黑龍江下游的諸多地盤。
也是將那邊劃為三個區域，最北邊就是山丹族生活的區域，以及更北方還沒涉及到的地區，這裡叫做鎮遠縣。
原來王天雷盤踞的敷答河到福山衛那片兒，規劃為夏州縣，如今人數也是最多的，差不多有五萬多人和諸多當地部落。
葛林衛和商湯城東西兩岸和南北兩邊的地方全部化為商州縣，管理中心就設在商湯城。
人數現在已經有四萬多人，直逼夏州縣的人數，但是這些人數肯定還是不夠的，就算十萬人在那片區域也算不上多。
這邊耽擱了一個月，岸上那邊也折騰出的動靜不小，李源聽他的吩咐持續南下，如今已經一路折騰到了尹爾古裡。
距離後世的撫遠口就差不到百里，這種折騰的速度搞得鄭毅也是有點覺得太快了。
一路上李源征服的部落超過三十個，恩威並施也是玩的熟熘的不行。
對於當地部落又壓又打又拉，如今光這些部落的人口，計算進來的話他都有三四萬人。
這些部落有的被打服，有的是誘惑歸附，也有的純粹就是想抱個大腿，反正無論怎麼樣都算是穩定下來了。
很難想象一個月的時間，李源竟然南下了五百裡，這樣的速度比東洲島這邊王崑山帶人跑的還快。
不過不管怎麼樣，這麼大地盤都是他的了，既然東洲這邊穩定下來，就該繼續上岸去操作了。
基地從四級到五級，需要一千萬的能量，這次瘋狂召集平民又不夠去升級了。
不過也沒關係，估計最多半個月的時間，能量就足夠去升級基地車。
等到了五級，分基地車的數量肯定還會增加，現在他只剩下一個分基地車了。
沒打算去放到撫遠口那邊，而是從南海城乘船，直接到了與嶺南城一海之隔對岸。
他起初的佈局一直是沿著黑龍江從下游往上走的，其實東海岸這邊也是很大的地盤。
雖然和黑龍江之間隔了一道大大的山脈，但是這片地方鄭毅是絕對不打算放棄的。
如今就是他在東海岸佈局的關鍵一點了，位於韃靼海峽西岸、大陸東岸的一片海灣。
後世這個著名的港口，在這個時候連居住的人都沒有，只有東洲這邊出海打漁，有時候到西海岸這個海灣休息一下，這裡的位置就是後世的蘇維埃，也是他在東海岸地區南下的大本營和連通黑龍江地區的核心點。
這個地方距離嶺南城有一百二十公里，距離北部的鎮遠城差不多有五百公裡，距離黑龍江流域的中心商湯城大約有三百公裡，正好與東洲島和黑龍江下游地區聯絡起來，而鄭毅現在要做的就是將這裡變成他的。
十幾艘大船停靠在海灣裡，鄭毅帶著數百人上岸，選擇各式的地點將十一號基地車出來。
這也是現在鄭毅擁有的最後一座分基地，想要再建立分基地，就必須要先將基地車升到五級。
然後就是利用基地車召集平面，然後出了各種附屬建築，對平民進行各種專業的培訓。
很快一座村莊就出現在岸邊，簡易的碼頭棧橋也延伸到海中。
鄭毅為這裡命名為魯東城，直接將其拔高到與商湯城、鎮遠城一樣的位置。
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一萬多人，不停地在這片區域開展建設，所需要的物資能夠就地取材的全都是就地取材。
無法就地取材的也有東洲島在海對面，從嶺南城直接派船運過來，加快對這裡的建設。
火藥轟隆的將附近的山頭炸碎，然後一條道路向著西北方向延伸，然後又調轉向西。