天子的密信，並未打破張彥心湖中的平靜。
自入冬以來，他所統轄的勢力範圍內，難得有了一次短暫的和平，他正好要趁著這個時候，做一些他該做的事情。
張彥這一年內接連佔據了青州兗州以及部分豫州的大片土地，但境內由於連年遭逢戰亂，田地荒蕪，人口流動也十分厲害。
加上這一年張彥的軍費開支以及糧秣消耗極為嚴重，實行屯田迫在眉睫，不然的話，一旦遇到災荒之年，就很有可能會爆發饑荒，對於他所統治的地域，極為不利。
在這樣的一個封建社會裡，土地是最重要的東西，擁有了土地，才能種植出食物。而這個時代，恰恰又是農耕經濟時代，農業的發展，直接決定國家的命運。
東漢沿襲西漢制度，在土地制度上也是如此，其規定，六尺為一步，百步為一畝。漢尺和現代的尺比較起來，略有所短，所以，漢代的一畝地，比現在的一畝地要小很多。
這個時候的一尺，只相當於現在的二十三釐米左右，遠比現代的一尺要短很多，所以，在古文記載上，經常會出現身長八尺的描寫，如果按照當時的單位換算，也就是一米八幾的個子而已。
張彥很想將現代的大尺推廣到所統轄的地方，但是他沒有準確的刻度表，也只能作罷，繼續沿用古代的小尺。
於是，張彥頒下命令，讓各郡縣重新丈量境內的田畝。並且重新統計境內的人口。然後按照人口多少。將土地分給他們耕種。
另外，漢代徵收的賦稅也有些太重了，田畝稅和人口稅都要徵收，無疑是加重了百姓的賦稅。
張彥便決定，在其統轄的境內，根據士農工商等不同的階級，制定出不同的稅收種類，其中對於士族和工匠。只徵收人口稅，每人每年二百錢；而務農的百姓，只徵收每年田畝收成的二十分之一；對於經商的人，則徵收營業稅，每月徵收其營業額的百分之五。
除此之外，對於那些擁有很多田產，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同時徵收人口稅和田畝稅，如果其家中還從事商業活動，也一併徵收營業稅。
此項法令尚未頒佈。張彥也考慮到了法令一經頒佈，很有可能會打擊到許多世家大族。
這個時代。是土地兼併較為嚴重的時代，世家大族裡也常常設有私兵，趁著社會動盪，強取豪奪，佔有大量的田產，讓那些無地可耕的百姓淪為他們的佃客，拼命的為其耕作，淪為世家大族的奴隸。
而且，為了逃避賦稅，世家大族更是想法設法規避稅收，這樣一來，官府徵收不到賦稅，百姓也淪為奴隸，如此惡性的迴圈下去，世家大族就會變得更加猖獗。
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為此，張彥還專門讓各郡縣重新統計人口，重新編制戶籍，讓那些百姓不再成為世家大族的奴隸，從而得到解放，回到土地上，一邊為自己辛勤勞作，一邊為統治者提供更多的賦稅。
在此項法令頒佈之前，張彥還特意請來了張昭張紘陳群等人來商議，先看看他們的反應，再決定這項法令是否要頒佈下去。
畢竟，張昭張紘陳群等人都是士人，隸屬於士族，而張彥以下，許多官員都是士族出身，這項法令能否觸及到利益，張彥還希望聽聽張昭張紘陳群等人的意見。
張昭張紘陳群等人先後來到大廳，得知張彥想要頒佈新的法令後，都出乎意料的表示極力擁護。
對於這個訊息，張彥有些喜出望外，沒想到張昭張紘陳群等人居然會如此擁護。
陳群道：主公，我們只是代表士這個層面，但法令能否順利頒佈，還需要更多的意見。而且這項法令似乎是針對那些擁有極多田產家丁奴婢佃客的地方豪族，我擔心，這項法令一經頒佈，會觸怒那些地方豪族的利益。糜太守是徐州首富，他就是地方豪族的典型代表，府中家丁奴婢成群，名下田產極多，為其耕種的佃客更是多不勝數。主公應該請糜太守來彭城走一遭，就這項法令與之詳談，如果他都能夠接受這項法令，那麼別人就自然不在話下了
張彥聽完陳群的話，覺得非常有道理。於是，他便派人去東海郡的郯城請他的大舅子糜竺到彭城來一趟。但是重新丈量土地，和重新統計人口的事情，卻在今天正式頒佈下去，嚴令各郡縣，一定要做到事實就是，為此，張彥還特意派遣張昭陳群張紘為特使，前往各地督促此事的完成。
張昭張紘陳群三人欣然領命，冒著風雪，各自帶著一隊隨從，正式上路。
他們剛走不久，斥候便從沛國傳來了訊息，許褚連同其兄許定，裡應外合，擊退了豫州刺史郭貢。郭貢潰逃，向陳國而去，許褚追擊郭貢直至陳國境內，陳王劉寵率部擊殺郭貢，將其首級獻給了許褚，並派遣國相駱俊與許褚一道前往彭城，要求與張彥友好相處。
許褚駱俊仍在路上，但訊息卻先送到，於是張彥便讓陳珪擔任沛國國相，並且暫代豫州刺史之職，更任命許褚之兄許定為譙縣縣令。
兩天後，糜竺抵達彭城，張彥熱情相迎，盛情款待，並命人泡了一壺好茶，畢恭畢敬的敬自己的這個大舅子。
主公請我前來，並非只是為了喝茶吧糜竺開門見山的問道。
張彥放下手中的茶杯，呵呵笑道：兄長聰明，我實在是瞞不過你。不過，這些話卻有些難以啟齒，不知道該如何向兄長說明。
糜竺道：主公該怎麼講，就怎麼講，咱們都是一家人，何分彼此
張彥清了清嗓子，於是對糜竺道：兄長，我軍狀況，想必兄長瞭如指掌，今年我軍連續征戰，軍隊更是擴至十萬之眾，而且糧秣消耗的也極為嚴重。我想在所管轄的境內推行屯田，靜養數年，以積蓄糧秣，為日後做準備。只是，如今大部分田產都握在地方豪強手中，百姓也淪為其奴隸，加上賦稅徵收不利，林林種種的原因糾合在一起，整頓改變現狀更是迫在眉睫。為此，我制定了一系列法令，想請兄長過目，看看這些法令有無不妥之處
說完，張彥便將自己寫好的公文，遞給了糜竺。
糜竺接過公文細細看了一遍，眉頭不經意間向上挑了一下，眼神中更是閃現出一絲為難之情。
兄長，這些法令只是草樣，尚未形成正式文書，兄長若覺得有什麼不妥之處，提出來我們再商量商量。張彥見狀，急忙委婉的道。
誰知，糜竺放下公文，皺起的眉頭也隨即舒展開來，當即說道：不用再商量了，我覺得這些法令制定的很好，主公就這樣頒發下去吧
張彥簡直不敢相信自己的耳朵，這法令當中，有不少對糜竺不利的地方，糜竺居然還能夠答應
不等張彥開口，糜竺便道：主公這個時候進行整改，是明智之舉，不說他地，單單徐州境內，欺男霸女，強佔田畝的豪族多不勝數。當初陶使君在時，大多依靠這些豪族。現在今時不同往日了，我軍已經逐漸強大起來，這些豪族也就成為了一顆毒瘤，如果不設法拔除，以後必然會造成為害。這些法令如果頒佈出去，勢必會掀起軒然大波，有可能，一些地方豪強還會因為此件事反叛主公。主公必須做好準備，才能頒佈此項法令。但地方豪強畢竟只是極少一部分，即使反叛，也會很快平定下去。我身為徐州首富，又與主公非常親近，當首先做出表率，我都接受了這些法令，相信其他人也會能夠接受。
我這是在大義滅親嗎張彥捫心自問。
但他心中給出的答案卻並不是這樣的，這些法令雖然會觸及一些人的利益，但無疑是長久之計，只要那些地方豪強奉公守法，按時交納賦稅人口稅，又或是商業稅，官府自然不會去找他們的麻煩。
這項法令，針對的是那些不奉公守法的豪強惡霸們，如果不嚴重的打擊他們，官府就會損失很多。
張彥見糜竺泰然自若的接受了，不禁佩服起這位大舅子的胸懷，同時也為自己有這樣的一個大舅子，而感到開心和驕傲。
之後，糜竺更是建議張彥立即頒佈此項法令，這樣一來，錢糧就能夠源源不斷的湧入府庫當中。
在商言商，在官言官，糜竺已經不再經商，而且他自己還是東海郡的太守，如果不做出表率，如何能夠令人信服
張彥與糜竺相談甚歡，糜竺忽然說道：我聽三妹說，主公最近一直在為購進馬匹的事情而煩惱，不知道是不是真的
張彥道：實不相瞞，確有其事。如今我軍雖有十萬之眾，但所有的騎兵加一起，尚不足一千，實在是少的可憐。陶使君給我留下的騎兵，幾乎在戰爭都消亡殆盡。而戰爭又離不開騎兵，沒有馬匹，就不會有騎兵。涼州幷州幽州都是盛產馬匹的地方，只是涼州太遠，道路不通，不宜前往。而幷州又有關山阻隔，幽州則有袁紹相阻，要想採購馬匹，實在是不易啊。
糜竺道：主公為何不走海路，從海上乘船到幽州，然後用船隻將馬匹運回徐州呢未完待續。。