彭城，燕王府。
大廳裡，張昭陳群顧雍王朗董昭等人都手捧著一份小冊子在細細的著，這是張彥所書寫的改革的大致內容和細節，他費盡了心機，才寫出來的這份手冊，然後連夜讓人印刷出好幾冊，至少保證他的心腹們人手一本。
張彥則靜靜的坐在那裡，品著香茗，顯得悠然自得的。
他在改革手冊當中已經明確指出了現在政治體制的利弊之處，最後得出結論，弊端大於利端，如果不對現在的政治體制進行改革，今後國家很難再維持下去。
首先，張彥從皇權的角度來進行分析，並且舉例說明，自從漢武帝加強中央集權之後，大權全部握在皇帝一個人的手中，如果遇到一位有作為的明君，國家或許會走上興旺昌盛的局面，但若是遇到昏君，那麼國家幾十年內就會由盛而衰。
例子就在眼前，東漢王朝的靈帝就是最典型性的一個例子，漢靈帝當政以來，國家日益衰弱，重用宦官，打擊忠良，多少人受到迫害，最後直接導致了黃巾之亂的爆發。
漢靈帝之後，大漢國勢日漸衰弱，漢獻帝根本就是被董卓李傕郭汜他們玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝劉馮，還是個嬰兒，根本不能當政，但誰有能夠保證，劉馮在長大以後會是個明君賢君
即便是張彥代漢自立，也成為了新的皇帝，但是誰也保證不了張彥的後代就是個個明君。所以。關鍵在於政治的體制。
張彥是穿越過來的人。中國延續的兩千多年的封建制度中，歷經了多少個朝代，每個朝代，都會有興衰，每個朝代的開國之君都很了不起，但是後代呢又有幾個人能夠做到像他們的祖先一樣偉大
在張彥看來，這種封建的君主制度，要不得。他可不希望他辛辛苦苦打下來的江山，最終被他的子孫給敗壞了。
所以，必須在源頭做出決斷，首先確立合適的政治體制，才能使得國家走的越來越遠。
這一陣子，張彥看了不少先秦的書籍，再加上對歷史的瞭解，他倒是很喜歡堯舜禹時候的禪讓制，即首領必須要是一位有能力的賢臣。
不過，現在再恢復古制。並且廢除皇帝制度，已經是不太可能了。因為皇帝制度已經存在多年，封建思想也是根深蒂固，老子傳兒子，兒子再傳兒子，這種世襲的制度，也是根深蒂固。
所以，張彥在參考中外各種政治體制的時候，最終選擇了英國的君主立憲制，即保留皇帝制度，但是皇帝的權力應該得到限制，天下不是你皇帝一個人的天下，而是天下人的天下，皇帝還是至高無上的，是國家的象徵，但是權力卻不能全部給你，權力要得到限制。
根據張彥所寫的改革手冊，其中明確的規定，皇帝是至高無上的，是可以世襲的，但是皇帝的權力會得到應有的限制。
皇帝只是國家的象徵，有建議權，卻沒有決定權，所有國家大事的決定權都在內閣手中，由丞相總領內閣，內閣成員由丞相，尚書臺的六部尚書，都察院的都御史，以及大理寺卿一共九人組成。
根據手冊所規定，國家大事的決定權都在內閣手中，丞相負責總領內閣，所有國家大事，均有內閣成員舉手表決，以少數服從多數做出最終決定。但是丞相卻擁有一票否決權，即其餘八個內閣成員意見一致時，只要丞相投出反對票，則這件事就算不透過。同時，被丞相一票否決的事情，就會自動提交給皇帝來做出決定，內閣將無權再決定此事，而且每次內閣會議，皇帝必須在場，否則即便是舉行過的內閣會議，也視為無效，而透過的公文，必須要加蓋上丞相的私人章，以及皇帝的玉璽，才視為最終透過。
在內閣之下設立尚書臺，都察院大理寺三個機構，尚書臺是行政機構，都察院是監察機構，大理寺是立法機構，三大機構權力相等，但卻又互不從屬，而內閣雖然高於尚書臺都察院以及大理寺，卻沒有權力進行干涉三大機構的內部事情。
尚書臺設有六部，即即工部刑部禮部兵部吏部戶部，每部各設尚書令一人，侍郎兩人，郎中四人，員外郎六人，分管每部裡的事物。
都察院由都御史統領，都御史以下，更有副都御史，左都御史，右都御史，僉都御史，除此之外，都察院還在各州設立監察御史一人，負責監察各州官員的情況。
大理寺則由大理寺卿統領，其下設有大理寺少卿兩人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺斷丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺評事每州各設一人。
這樣的設立，基本上削弱了皇權，以及個人權利的膨脹，將行政監察司法三大權力有效的區分開來，其下州牧太守縣令等官職不變。另外，張彥還將三公變成了虛職，只是地位的象徵，不再享有任何權力，基本上是正式廢除了三公的權力。
除此之外，張彥在軍隊的也有所改革，明確的將官職和軍銜分開，並且嚴格的制定出了一系列軍銜，作為激烈將士殺敵的熱情。
第一等軍銜為帥，分別為大元帥，元帥，少帥。第二等軍銜為將，分別為上將，中將，少將。第三等軍銜為校，分別為大校，上校，中校，少校。第四等軍銜為尉，分別為上尉，中尉少尉。第五等軍銜為士，分別為上士，中士，下士。第六等軍銜為兵，分別為上等兵，中等兵，下等兵。
軍隊裡的官職也進行等級劃分，第一等為大將軍，總領全國兵馬，第二等為驃騎將軍車騎將軍衛將軍前將軍左將軍右將軍後將軍，這七位將軍分別負責統領京畿裡的兵馬，即中央軍。
第三等為鎮東將軍鎮南將軍鎮西將軍鎮北將軍徵東將軍徵南將軍徵西將軍徵北將軍，負責統管駐守在地方上的軍隊。
第四等為安東將軍安南將軍安西將軍安北將軍平東將軍平南將軍平西將軍平北將軍，屬於第三等的佐將。
第五等為各個名號的將軍，再往下則是副將中郎將參將校尉都尉軍司馬佐軍司馬屯長副屯長隊長副隊長，這樣一來，就等於無形中大大降低了軍隊裡的官職。
不論是政治體制上的改革，還是官職和軍銜的分開，這次繼續沿用九品官制度。正式規定丞相大將軍太尉司徒司空太傅為一品官，其中，只有丞相大將軍為實權的官職，太尉司徒司空太傅都是虛職，只是一種榮耀的象徵，俸祿每人每月月三百五十斛。
大理寺卿都御史則為從一品官員，俸祿每人每月一百八十斛。
刑部尚書工部尚書禮部尚書吏部尚書兵部尚書戶部尚書驃騎將軍車騎將軍衛將軍前將軍左將軍右將軍後將軍則為正二品官員，俸祿每人每月一百二十斛。
刑部侍郎工部侍郎禮部侍郎吏部侍郎兵部侍郎戶部侍郎副都御史左都御史右都御史僉都御史大理寺少卿大理寺正以及鎮東將軍鎮南將軍鎮西將軍鎮北將軍徵東將軍徵南將軍徵西將軍徵北將軍，都為從二品官員，俸祿每人每月一百斛。
六部郎中大理寺推丞大理寺斷丞大理寺主簿大理寺司直安東將軍安南將軍安西將軍安北將軍平東將軍平南將軍平西將軍平北將軍都為正三品官員，俸祿每人每月八十斛。
都察院的監察御史，大理寺的評事，六部員外郎，以及各個雜號將軍，都為從三品官員，俸祿每人每月七十斛。
再往下，則以此類推。而對於地方官，張彥規定各州州牧為正二品官員，太守為正四品官員，縣令為七品官員。
這樣一來，張彥大大的消減了官員俸祿的支出，以及高俸祿官員的人數，將高級官員維持在少數之內。
良久良久，張昭陳群王朗顧雍董昭等人才真正的看明白改革手冊裡面的用意，只不過有，他們對於這樣的改革，並沒有太大的信心，而且他們也還是頭一次聽說有人要削弱皇權的，都覺得不可思議。
可是這樣一來，眾人也都能夠從這改革的體制中看得出來，張彥並沒有代漢自立的意思，他居然不想當皇帝
諸位大人，你們都看完了，對於這份改革的方案，你們都有什麼建議張彥放下手中的香茗，問道。
張昭首先說道：燕王殿下，這份改革的方案很詳細，不過我等卻不敢苟同，這樣一來，權力就過於分散，會不會引起動亂而且軍隊再次改革，是否會因此而影響到將士們的積極性呢以前一個隊長是六品官，現在被將為了從九品，而且俸祿也大大的減少了，屬下只是擔心，軍心會漸漸變亂。
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王朗道：屬下也有這種擔心，如今江東的孫權，荊州的劉表，益州的劉璋，交州計程車燮，漢中的張魯，遼東的公孫康，甚至還有羌鮮卑匈奴烏桓以及西域等許多不穩定的因素，天下未定，如果我們把改革操之過急，會不會再次引發動亂未完待續。。