皇城之內政事堂。
政事堂設定在皇城之內，政事堂囊括門下省、中書省和尚書省的大部或主要職權，是最高行政機構。
在宋代與樞密院合成二府。
如今秦烈執掌同中書門下平章事，兼任樞密院樞密使，一人身兼朝中執政大權與軍事大權。
政事堂後分列五房：吏房、樞機房、兵房、戶房、刑禮房。
雖然五房官吏為給事中，雖然職權不高，不過是正五品品階，但職權卻十分重。
目前秦烈帳下的張浚，除了在他的參軍府擔任戶曹從事外，還兼任著戶房給事中以及戶部郎中一職。
同樣洪皓也兼任參軍府吏曹從事，並兼任著吏房給事中以及吏部郎中一職。
另外還有胡銓兼任著刑禮房，蕭讓兼任工曹，夏侯成兼任著兵曹之事。
而吳用兼任著政事堂下，最重要的知制誥一職，朱武兼任著門下給事中。
這一群人作為秦烈的心腹，雖然擔任的官職不重，但職權卻都不低，囊括了三省六部的所有職權，這也是吳用、朱武、張浚他們的參軍府，被稱之為小內朝的原因。
身穿鎮國公服蟒袍的秦烈，領著雷橫、朱仝一隊侍衛，佩劍剛進入政事堂，在朝的官吏紛紛起身相迎。
“見過秦相。”
“拜見鎮國公。”
一群身穿紫袍、緋紅官服的官吏，紛紛起身作揖見禮。
“諸位大人辛苦了，不必拘禮。”秦烈拱手回禮，面露微笑，態度和藹親近。
政事堂大堂左右官署房內，分別坐著中書侍郎李邦彥，門下侍郎白時中，尚書左僕射張邦昌，尚書右僕射吳敏，尚書左丞唐恪和尚書右丞許將。
皆授予參知政事一職，從而進入宰相序列。
加上樞密院副使兼兵部尚書徐處仁，統稱為宰相。
不過如今朝中事務，這些宰相們手中的權利，已經大幅度削減，秦烈成為名副其實的相位第一人。
“近日西夏蠻子寇邊，朝中軍需物資嚴重不足，這固然有前番汴京城破，江南太上皇分裂時局的原因，但同樣跟我朝稅賦徵收，有很大的關係。”
秦烈今日來政事堂的目的，就是從戶部扣出錢來，同時改革稅賦制度。
未來十年間，無論是對外還是對內的戰爭，都將會成為常態。
若不能夠改革稅賦，增加經濟與農業的發展，待戰爭打完，估計朝廷的財政也完蛋了。
“秦相，我朝稅賦制度，已經延續百年，一直都十分平穩，不知有何不妥？”張邦昌有些遲疑的問道，他擔心的不是秦烈要變革稅賦制度，而是藉著變革稅賦這個幌子，對朝政進行變革。
現在他們這些宰相，雖然權利受到制衡，但畢竟一直維持著朝局的運轉。
秦烈作為宰相之首，也一直沒有插手朝中事務，只是安插了手下的人，進行監督與協助處理，形成雙方制衡的局面。
“既然秦相認為不妥，想必定有說辭，不妨聽秦相說完再議。”向來懂得見風使舵的李邦彥，立馬笑容可掬的附和了起來。
“對，對，秦相**遠矚，必有高論。”應聲蟲白時中更是連聲附和，他之前與秦烈有過嫌隙，現在在政事堂內，那可是小心翼翼非常，生怕一步走差了，被秦烈找機會給貶謫了。
“秦相既然開口，想來是經過深思熟慮的，今日我等討論一下，倒也不失為一條好的方案。。”尚書右僕射吳敏，一直是個主和派，他認為開戰，是勞民傷財之舉，主張藏富於民，促進農業經濟的發展。
之前他一直都是蔡京的門生，後來又轉到蔡攸門下，為此留下鑽營的風評，但不得不說，此人在政務的處理上，還是有些水平的。
甚至可以說在座的宰相當中，吳敏的能力可以排進前三。
唐恪、許將以及從樞密院趕來的徐處仁，想想這個時候反對秦烈，根本無濟於事，還不如一起聽聽他的意見，萬一真的可行呢？
“本相昨晚看了今年戶部稅賦賬簿，是一個大大的虧損，也就是咱們的財政收入，虧損高達兩千五百萬貫錢，這是歷年所沒有的的。”
秦烈說到這裡，端起茶杯潤了潤喉，繼續道：“你們肯定要說，這是因為江南、廣南各地的稅賦沒有收上來，以及金人入侵導致的。”
“這點我部否認，可即便是江南、廣南、包括兩浙路、荊湖南路的稅賦全部收上來，也頂多有三千萬貫錢。”
“也就是說，一旦遇上外敵入侵，咱們的賦稅根本就是入不敷出。”
“我知道，諸位宰相都不希望打仗，也不願意開戰，但我要強調的是，戰爭不是我們說不打就不打的。”
“汴京城破，先帝蒙難，諸位身陷敵營，這就是諸位求和的結果。”
“用一句老百姓的話來說，那就是狼終究是要吃肉的，只有狗才會吃屎。”
“無論是女真奴寇，還是西夏蠻子，他們都是一群餓狼，對付他們的辦法，只有一個，那就是比他們更狠，求和求饒都是沒用的。”
秦烈一番慷慨激昂的話語，雖然沒有激勵的作用，但卻多少得到這些人的認同，正所謂吃一塹長一智。
經歷金人破城的慘痛教訓，這幫宰相們要是還認為金人可以和平共處，那就真的不是愚蠢，而是傻子的行為了。
“軍費，顯然是一筆巨大的開支，但你們身為宰相，必須記住一條，國無防而不立，沒有一支強大的軍隊作為支撐，再有金山銀山也終究是保不住的。”
秦烈緩了緩繼續陳詞道：“現在我軍在河北、西北、淮南都需要佈置防線，所以咱們必須要有一個強有力的財政支撐。”
“沒有財政的保障，三軍將士就不會有戰鬥力，所以咱們就必須提高稅賦的利用率，而不是去增加百姓所繳納的稅賦。”
“那麼如何提高稅賦的利用率呢？那就是分稅法，今後路一級衙門，成立提舉國稅司衙門，專門收取府、州、縣、軍監的稅賦，統一押解進入戶部國庫。”
“同樣、府、州、縣、軍監四級衙門，成立司戶所，由縣丞兼任，負責統計地方的開支，每年收取相應的開支稅賦留用。”
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“這樣一來，既刻意提高稅賦的利用率，也可以刨去中間來回的損耗率，同時也能進一步最佳化地方官吏的貪汙行為。”
“同時朝中要定期派出監察巡按，前往各路、府等地方進行審計核查稅賦情況，要做到有賬可查，有據可依，自然也就能夠政通人和。”