事實上，歷史上靈帝對於‘廢史立牧’，就表現地十分謹慎。
第一批被他任命為州牧的只有三人，除了提出這項建議的劉焉被如願以償地任命為益州牧，還有幽州牧劉虞，與豫州牧黃琬。
劉虞對漢室忠心耿耿，在歷史上曾嚴詞拒絕韓馥、袁紹擁護他稱帝，可謂忠貞之臣。
而黃琬乃司徒黃瓊之孫，是被黨錮一事禁錮二十年的黨人，但此人亦忠於漢室，於董卓禍亂時聯合王允同謀董卓，最終因李傕、郭汜攻破長安而被害。
可見，當時靈帝在選擇州牧一事的人選上，是非常慎重的，唯一看錯的就只有劉焉。
但正所謂周公恐懼流言日、王莽謙恭未篡時，當前的劉焉尚未暴露其野心，再加上又是漢室宗親，靈帝看錯了劉焉也無可厚非。
至於後來董卓把持朝廷，各地諸侯紛紛自表州牧，那只能說是靈帝始料未及，他怎麼會想到，在他死後，大將軍何進一番操作，害死自己不夠，還害得他漢室從此淪喪呢？
而反過來說，正是因為靈帝開了恢復州牧的先河，歷史上後來才會出現層次不窮的州牧。
因此州牧一事，劉辯一定要扼殺在源頭。
但問題是，不設州牧，又如何有效平定各州叛亂呢？依靠刺史？
事實上，各州刺史不是不能代替州牧，只是談不上‘效率’。
因為刺史本身對各州是沒有管轄權的，只有監督權，別看丁原之前任幷州刺史時，一度聯合幷州各郡討伐義屠各胡，那是因為他得到了朝廷臨時賦予的權利。
換而言之，刺史想要臨時接管州郡的軍事，就必須先得到朝廷的允許，這一來一回最起碼幾個月，等到朝廷授予權力，估計這州也被叛亂軍禍害地差不多了——這也是劉焉提出設立州牧的理由之一，以便最迅速地，聯合整個州的力量去平定叛亂。
這一點劉辯也是認可的，他對靈帝說道：“兒臣以為，可以授予刺史‘臨時軍權’，倘若某一州發生叛亂，則該州刺史自動獲得州下各郡的兵權，立即出兵討賊，平日，則依然無權管轄各郡。”
靈帝聽罷，不置褒貶，旋即平靜地反問劉辯道：“若有刺史養寇自重，該當如何？”
劉辯一愣，回答道：“若刺史養寇自重，州內郡守自會舉報。”
“若刺史與郡守沆瀣一氣，又如何？”靈帝又問道。
劉辯思忖了一下後說道：“可由朝廷派御史或監軍督查。”
靈帝笑了笑，又問道：“若刺史賄賂御史、監軍又如何？”
這樣問下去還有完？
劉辯臉上露出幾許無語，正色說道：“兒臣相信，總有清廉正直的御史。”
靈帝看出兒子被問得有點不耐煩了，在下了一子後，換了個方向又問道：“臨時賦予刺史領兵之權，兵不知將，將不知兵，如何討賊？”
此時劉辯已猜到靈帝這是在考驗他，於是按捺著不耐煩回答道：“可賦予刺史一些兵權，不必多，三五千人足以，若發生叛軍，刺史便可以這支軍為骨幹，各郡郡軍為羽翼，出征討賊。為增強刺史之軍與各郡郡軍的協同，可允許刺史手下兵曹從事，平日裡代替刺史與各郡郡兵聯合操練。”
靈帝饒有興致地聽著劉辯的建議，忽而又問了一個刁鑽的問題：“平日演練時，若有郡尉不服從兵曹從事的安排，又該如何？刺史是否有權處置？”
“呃……”劉辯也被問住了。
說有吧，在他的設想下，刺史平時不應該具有管轄各郡軍軍政的權利，若允許刺史這麼做，那就等同默許刺史干預各郡軍政，權利直追州牧；若沒有吧，那就等於變相支援各郡與刺史對著幹。
思忖良久，他堅定說道：“沒有！刺史無權處置不服從的郡縣，但刺史可以上報朝廷，由朝廷出面問責。……雖如此一來一去花費許久，但考慮到是在和平時期，繁雜一些也太大無妨礙。不過一旦州內出現亂象，各郡縣就必須無條件服從刺史。”
靈帝微微一笑，看得出來對劉辯的回答比較滿意，但旋即他又故意挑刺道：“若刺史派人偽裝亂象，假公濟私，擅自處罰各郡縣呢？”
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劉辯輕吸一口氣，正色說道：“自當嚴懲不貸！”
不得不說，哪怕明知靈帝是在考驗他，劉辯也被靈帝這些刁鑽的問題給問得心中焦躁，最終忍不住說道：“父皇，這世上豈有十全十美的政令？查漏補缺，才是常態。”
靈帝一怔，在仔細琢磨了片刻後，看向劉辯的目光中浮現幾絲讚賞，旋即好奇問道：“這些是盧植教你的？”
劉辯擔心靈帝詢問盧植，謹慎地說道：“一些是，另一些不是。……另一些是我老師史道人與友人交談時提及的，偶然被我聽到。”
靈帝大為意外：“史道人與其友人，亦懂治國？”
劉辯借打諢岔開話題：“父皇，先秦時期，道家便有治國理念，無為而治嘛。”
靈帝哈哈一笑，果然不再追問早已不知去向的史道人，令劉辯暗自松了口氣，低頭一看棋盤，暗暗嘀咕：方才他被靈帝刁鑽的問題問住，毫無心思下棋，可即便如此，他的棋勢居然還是能與靈帝旗鼓相當？
可見靈帝放水放得有多厲害。
最終，父子二人下滿棋盤，以劉辯輸七八目收場。
“我兒還是要加強棋藝啊。”靈帝笑著說道。
劉辯嘴角牽了牽，心中又一次對靈帝稍稍有了幾分改觀。
次日，靈帝於崇德殿設朝，召群臣商議廢史立牧一事，朝中諸臣各持己見，有的贊同、有的反對。
在反對的人當中，不乏有盧植、楊彪、馬日磾等冷靜客觀的臣子，他們也覺得州牧的權力太大，日後或會竊奪朝廷對地方州郡的控制；而贊同的人大多都有自己的目的，就比如何進、袁紹、袁術，一看就知道準備推薦心腹出任州牧。
可惜劉辯早已向靈帝陳述了利害，於是靈帝不顧何進、袁紹、袁術等人的勸說，加強刺史了的職權：“……從即日起，在各州出現叛亂之際，各州刺史自行獲得調兵討賊的權力，允許其調動各郡郡軍，直至討平叛亂。另外，平時允刺史轄下兵曹從事與各郡郡軍練軍，糧草撥付由刺史與各郡太守商議決定。”
盧植、楊彪、馬日磾等人一聽，紛紛表示贊同。
畢竟刺史再加強也只是監察官，對各州軍政沒有直接的管轄權力，不可能真正變成割據一方的諸侯軍閥，若有人心懷鬼胎，朝廷完全可以將其罷免。
相較之下，何進、袁紹、袁術等人就未免有些不甘，還有今日朝議中劉辯特地多瞅了兩眼的侍中董扶，畢竟這董扶與劉焉私交頗深，歷史上劉焉上表求益州牧之時，曾薦董扶為蜀郡都尉，與劉焉一同入蜀，可見二人私底下肯定有些勾當。
果不其然，待等何進回到大將軍府後，董扶便來拜見，遊說何進勸靈帝改變想法，贊同廢史立牧。
其實何進何嘗不想贊同？
與做長遠考慮的劉辯、盧植等人不同，何進、袁紹、袁術更渴望控制天下各州來增強己方的聲勢，而劉焉提出的廢史立牧，恰恰就符合何進陣營的利益。
問題是靈帝已被劉辯說服，而盧植、楊彪又不贊同，他也無能為力。
於是，董扶就向何進提到了一個人：張燕。
何進心中微動，遂帶著董扶進宮勸說靈帝，靈帝身邊的張讓急忙派人告知劉辯。
“張燕？”
在聽到這個名字時，劉辯有些意外，因為他在劉焉的奏章中也看到過這個名字。
據他所知，張燕原名褚燕，常山真定人，中平元年黃巾暴亂時，他亦糾集了一幫少年佔山為王，轉戰出擊，逐漸發展到了萬人。
中年二年時，褚燕與同為流寇的張牛角匯兵一處，推薦後者為首領，直至張牛角被流矢命中，臨死之前任命褚燕為首領，而褚燕也因此改名張燕。
此後，張燕的勢力不斷壯大，與常山、趙郡、中山、上黨、河內等地的叛賊相互聯絡，後者紛紛投奔，不到年逾，張燕的勢力就發展至十餘萬，號稱‘黑山軍’。
他依稀記得，他十年前曾看過一本小說，當時那位年輕的作者錯將黑山軍誤認為黑山黃巾，還寫張牛角帶著張燕去攻徐州，但其實黑山軍與黃巾軍沒太大關係，而張燕本人也並非黃巾餘黨，他只是見黃巾動亂趁機佔山為王的一個投機者。
甚至於，張燕見當時朝廷無力征討他，他竟主動派使者向靈帝投降，被靈帝任命為平難中郎將，命後者管理大河以北山區的行政與治安，每年還可以向朝廷推薦孝廉，可謂是相當聰明。
當然，只要有點腦子就能猜到，朝廷雖然招安了張燕的黑山軍，但對其並不信任，因此在冀州刺史劉焉的奏章中，他就將張燕視為潛在的隱患——說說話，張燕的黑山軍目前也就是沒反，真要叛亂，這股威脅確實還要強過張舉、張純。
而這次董扶也正是以此為理由，與何進一同前往勸說靈帝，希望靈帝改變主意，贊同廢史立牧。
對此，劉辯自然不能視若無睹，但考慮到上回在朝議中已經反對過何進一次，再若出面未免會引起何進、袁紹等人的懷疑，於是他便吩咐尚書常侍渠穆。
尚書常侍渠穆依言去見孫璋，將劉辯的原話告知孫璋：“……大將軍贊同廢史立牧，無非是要心腹出任各州州牧，若被他得逞，太后與董侯危矣！當速請驃騎將軍，阻止此事！”
孫璋大驚，立刻派人告知董重，董重也立即進宮面聖，與溫室殿內與何進、董扶辯論爭吵，最終三人都被不耐煩的靈帝喝退。
得知此事，劉辯心下暗笑。
還別說，驃騎將軍董重，還挺好用的。