東漢時期，上海和江蘇東南端還是一片茫茫大海，經過上千年的流水沉積作用，才漸漸形成一片陸地。此時此刻，在長江口那裡，有著一塊鵝卵形沙洲，經過遊戲地圖的放大，儼然成為了長江口的一個大島，名為扶海洲。
扶海洲原來就屬於廣陵郡海陵縣的一部分，島上面居住著少數原住民NPC，有的是世代在這裡捕魚為生，有的是為了逃避戰亂來到島上避免。在不久之前，一群自稱來自飛天城和鐵帆城的NPC踏上了這個島嶼，並在島上建城鎮、修道路、拓農田，將一個荒蕪的島嶼建設得有聲有色。
而缺少衣食的原住民剛開始只是用捕到的魚或獸皮、藥材等物品和外來者交易，以換取穀物糧食、衣物、農具等必需品。再到後來，原住民發現這些來自異人勢力的NPC沒有想象中具有侵略性，生活水平也遠高於原住民，於是便舉族舉村地加入他們，日子一天一天的好起來。
到了光和七年二月，黃巾之亂爆發，遠離戰爭的人們享受著難得的安寧。直到六七月份的一天，從南北而來運輸船帶著數不清的流民登上扶海洲，並且絡繹不絕，一直到十一月末才結束。
這些流民剛登上扶海洲時，確實對當地的治安造成了一定的影響，不過好在城防軍應對得力，以五階兵為主、六階兵為主力的城防軍不是個別流民可以動歪念頭的。加上刑部部長臧戒的雷霆手段，很快那些不法分子就被鎮壓了下來，其他不安的流民也都安定了下來。
另外，陸霜和黃仕等人也沒有虧待這些流民，無論是在戰爭上解救了他們，還是在運輸船上保證每天有充足的食物和藥物，亦或是來到扶海洲後沒有受到任何虐待，而是有序地給他們安排工作和住所。漸漸的，半年過去了，這群從戰爭逃出生天的NPC們，也把扶海洲當作自己的第二個家。
陸霜帶著一群文官武將，乘上他從白鯊海盜團繳獲過來的白銀級戰艦上，半天不到的功夫就到了扶海洲最大的城鎮——扶海鎮。
從鐵帆城港口出發，坐船到扶海洲最近不過兩三個小時的時間，甚至扶海洲西岸到鐵帆城的直線距離，還不如飛天城到鐵帆城遠，如果是在現實中，可能差不多隔岸就能相望了。不過扶海鎮並不在扶海洲的西岸線，而是在扶海洲的南岸線上，從鐵帆城港口出發，需要繞過西岸線到南岸上。從長江口出來的船隻往東走，也能經過扶海鎮。
“主公，前面那個就是扶海鎮了。”黃仕作為隨行官員，在船上為陸霜介紹道。
“看這港口碼頭上來來往往的船隻，和鎮上鱗次櫛比的建築，發展得很不錯，不出意外，應該很快就能升級成小城了。”陸霜意氣風發，看著這個從一個小漁村發展成準小城規模的扶海鎮，得意道。
“回主公，目前扶海鎮其他的條件都齊了，就差主公的城市之心了。”黃仕作為一名擁有98點政治值的帝級文官，領地裡的行政事務幾乎不用陸霜怎麼操心。
“看來今天是個不錯的日子，擇日不如撞日，今天就把扶海鎮升級成扶海城吧。”陸霜回答道。
“主公英明。”
陸霜從黃仕那裡瞭解到，扶海洲地形主要以平原為主，幾乎沒有什麼高山和盆地。同樣的，由於主要是流水沉積形成的，沒有什麼礦石，礦產資源匱乏，需要從飛天城或其他地區進口鐵器或鐵礦石。
相反，扶海洲的森林資源非常豐富，不但樹林茂密，而且品種繁多，品質也較高。陸霜在洛陽終極雜貨鋪買的三種船隻的製作圖紙，在扶海洲都能找到所需的木材。例如黃金級樓船所需的木材，就是一種六品的木材，而黃金級運輸船和黃金級戰艦對木材的要求就低一點，不過也要七品的木材。
除此之外，品質較高的木材，可以用來製作箭矢的箭桿，包括弓弩和弩車用的箭矢，增加穩定性和穿透力。如果用高品質的木材用來製作投石車和弩車，也能較大提高投石車和弩車的持久度。
因此，在聽完黃仕和帝級木匠的介紹後，陸霜打算將多出來的終極木工房建在扶海洲這邊，用以滿足這龐大的木材加工需求。陸霜當場也對帝級木匠提了個建議，那就是將一些木工房的用途由生產木製成品，轉為單純地加工木材，將這類木工房更名為木料廠。從伐木場運送到木料廠的木頭，只會加工成半成品，再出售給需要木材的木工房。
這樣有個好處就是，將分工細化了，提高工作效率。木料廠負責將砍下來的木頭加工成半成品的木材，木工房則根據生產的商品的要求，將半成品的木材最終加工成成品。
帝級木匠雖然是該專業領域的專家，但由於系統的設定，並沒有往這方面去想。陸霜提出來後，帝級木匠眼前一亮，如此一來，一個木工房裡就不用讓部分木匠去加工木材，只用把心思全部花在生產成品上即可。
隨後，黃仕給陸霜介紹了扶海洲在接收流民後的變化。與領地裡每天重新整理的流民不同，那些流民十個裡面有一個帶有職業就已經是運氣十分好了。而從各州郡帶回來的流民中，大多都是帶有職業的，甚至有些是在黃巾之亂爆發前就已經是王級職業，因躲避戰火而前來扶海洲，便宜了陸霜。
其實這也不難理解，他們沒來扶海洲避難之前，可能就是一位農夫、漁夫、礦工，或者木匠、鐵匠、商人等，加入飛天城後會保留原有的職業，且資質更高，更容易晉級。那些因為資質太低而無法領悟技能的NPPC甚至領悟不了初級技能，連初級農夫都無法成為。加入飛天城後搖身一變，成為非常搶手的B資質NPC，能百分百領悟初級技能。
有了這批高素質人口的加入，扶海洲總人口暴增一千萬，勞動力不再是制約扶海洲發展的桎梏，反而成為優勢之一。值得一提的是，這一千萬人口，不是一下子擁擠進來的，而是如同溪流，緩緩注入到扶海洲。大概從六月份開始，幾乎每隔兩三天，就有數艘運輸船滿載著流民登上扶海洲，當地的文官和城防軍可以很快安排好這些人的去處。
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而流民們來到扶海洲後，對衣食住行和工作的需求激增，雖然他們都帶有一些錢財，但不可能一直吃著本金。於是，黃仕組織戶部和工部等文官成立專項工作小組，實施以工代賑政策，由官府出資，在扶海洲大規模搞基建工程，既滿足了流民的工作需求，又解決了基建不足的問題。
而且為了調動人們的生產積極性，黃仕還做出承諾，扶海洲地區的所有居民享受一定的稅收優惠政策。農夫可以享受一年的農業稅免稅，免稅時間到第二年十月份結束；商業稅則直接減少一半，對於高階職業及以上的生活類職業，如果想要建生產建築，經官府人員評估後，可獲得低利息貸款，如果是王級職業，優惠程度更大。
雖然短時間內從扶海洲收上來的稅收會減少，但也是個利民的舉措。當一個新來的農夫得知一年免稅，那麼他就會努力耕種生產糧食，留足全家的口糧後，將一部分糧食拉到集市上出售，賺來的錢用以建房子、買傢俱等，間接上刺激了消費，這筆錢也間接進了陸霜的口袋。
黃仕也是個搞經濟的小能手，正所謂穀賤傷農，為防止農夫大量拋售糧食換取現金，拉低糧價，進而影響到整個領地的糧價。他將扶海洲地區的糧價定為5銅/單位，糧食交易價格不得低於糧價的80%（4銅/單位），一旦發現有超低價交易行為，立馬沒收和罰款。當然，如果真的急需錢，而市場上糧食交易已經飽和的話，可以以糧價的80%出售給官府，官府會無限接收的。
這一舉措不僅穩定了市場，還為陸霜狠狠地增收了一筆。黃仕轉手將這些新收購的糧食存入糧倉，將陳糧出售給其他玩家勢力和NPC城鎮。外面的糧價已經飆升至13銅到15銅/單位的高價，而飛天城的成本僅僅是4銅/單位的收購價和1銅左右的運輸費用，也就是5銅的成本賣到13銅，還根本不愁市場的那種。這160%到200%的利潤率，以及較低的市場風險和較高的市場需求，足以讓任何一個資本家瘋掉。
商業和製造業也一樣，雖然稅率降低了，但一千萬人的需求，從一人身上賺一點點，乘以一千萬倍也是個巨大的數字。人們來到一個新地方，要住房就要建房子，那總要木材磚瓦和木匠工人吧；建好房子，也要床、桌椅、碗筷這些傢俱吧，農夫、樵夫、礦工等要生產工具吧。巨大的需求量加上巨大的基數，陸霜的口袋漲得鼓鼓的，而流民們也能在這短暫的一年內安居樂業下來。
經過小半年的建設與發展，當陸霜在十一月末來到扶海洲時，這裡已經是一片欣欣向榮的景象，絲毫看不出這是一群曾經逃避戰火的流民，也看不出這裡曾經是個荒蕪的島嶼，未來的扶海洲定成為大漢十三州中的一個富庶之地。