富國強兵，富國是基礎。
國朝很富，但朝廷原本並不富。每年的稅入聽起來很多，結果全養人了。說國朝的軍伍用了朝廷稅入的六七成，屬於圖耗錢糧，國朝的士大夫又何嘗不是。
整個國朝，不說那些有實職而不幹活的，就說那些有官身沒實職的文臣，居然能佔到文官的近三成。
趙曦用了十多年的時間，在一定程度上緩解了冗兵的弊端，新創的產業又多與朝廷相關，這些年才稍微緩解了一點朝廷的財政窘迫。
同時，新軍的成立，也讓軍將喝兵血變得不太容易。
同時，趙曦也在想辦法改變冗官的現狀。
比如謀劃大理，比如工坊城和講武堂，比如皇家銀行，比如現在已經準備執行的市易寺和國營寺，包括現在爭端較大的監察衙門，都是安置官員的新途徑。
大理，地處邊陲，又有段姓王，這讓士大夫不屑。
工坊城與講武堂，都當做是潛邸衙門。如今官家即位了，已經沒了潛邸舊屬的便利，偏偏這兩個地方又傾向於靠實力，還是太多讓士大夫難以適應的規矩和物事，這讓士大夫望而卻步了。
至於市易寺和國營寺，總感覺有點官不官，商不商的味道。每天計較財貨，似乎跟士大夫的價值觀不太契合。
只有監察衙門不同。
這是脫胎於御史臺的新衙門，不同點就在於，監察衙門有了調查權和處罰權……這才是士大夫眼裡最清貴的官。
這就是為什麼其他新衙門都沒現在這番龍爭虎鬥的原因。
監察衙門，不需要有太多的知識，就是那種聖賢書以外的知識，只要是會做官，不會幹正事，都適合在監察衙門。
再不會做事，難不成還不會找人茬嗎？
後世有句話，不做不錯，做得多錯的多。這話在這個時代更能被充分體現。
王韶被彈劾，應該就是這樣的情況。
開邊一事，剿撫並用，這不是憑嘴就能做成的。
剿還好說，就是安撫一道對於王韶應該有些難度。
安撫，在一定程度上就是許以高官厚祿，可王韶做事受秦州統轄，這讓他很難。
趙曦想象的到，所以對於王韶剋扣軍餉一事能猜到結果。
在朝廷派員調查王韶之時，皇城司相關的探知也開始集中力量開始調查了。
王韶確實存在剋扣軍餉的事實。
西軍待遇優厚，雖比不上新軍，但在國朝算是一等一的高。
秦州李師中不好說話，對於王韶一些莫名其妙的支出一直卡的嚴格，要不就是推三阻四的拖延……
王韶需要不停的拜訪那些吐蕃的部落，想說動人家內附大宋，光靠嘴肯定不行，每次都得帶著讓那些首領眼紅的禮品吧？這些花銷都沒明堂，他王韶也捨不得貼自家的家產……
所以，王韶就在待遇優厚的西軍軍卒身上做文章了。
減少一些日常用度，利用一下軍卒缺額，截留一些朝廷供應等等……秦州的李師中特喜歡王韶這樣做，自然看在眼裡記在心裡，就是不說在嘴裡。
至於貨市易錢，那就更不用說了。
河湟開邊，整個配套衙門都不健全，說白了更像是臨時性的軍管，都是王韶說了算…當然，這也是李師中故意給王韶這樣的機會。
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王韶就把本該屬於朝廷的交易，自個攬下來了，不僅如此，他甚至連該上交朝廷的錢糧也拿去用了……
“這是王子純的陳情表，諸位相公看看吧……”
調查組應該還沒到河湟，剛剛把朝廷將熙河令設一道的聖旨下達，王韶的陳情表就遞到了案頭。
滿篇沒有一句辯駁的話，也沒有數落李師中的不好，甚至對自己開展工作的困難提都沒提，只是單純的說自己剋扣軍餉和貨市易錢的事實。
並且將剋扣和挪用的錢糧也詳細做了說明。
沒有一句是為自己分辯的，滿紙的愧疚，覺得對不起陛下對他的器重，沒完成陛下託付的重事。
這一招以退為進玩的順溜。
“陛下，王子純所挪錢糧，無一文是被其本人耗費，皆用於安撫吐蕃部落首領。其心可昭，其情可憫。”
“另外，河湟開邊正值緊要關頭，王子純巡邊一年餘，已經有了一定的基礎，也初步顯現了成效。朝廷設熙河一道，此時不易臨陣換將。臣以為對王子純斥責即可……”
王安石一點不忌諱的迴護王韶，甚至話裡都帶著一絲威脅。
“陛下，王子純河湟開邊，朝廷不曾對其功勞少過賞賜，自然對其所犯的錯誤也不該視而不見。”
“河湟開邊固然重要，但朝廷法度更應該維護。又正值朝廷籌備監察體系之時，王子純之事不處理，恐有損於朝廷威嚴，不利於監察衙門的推動。”
韓琦沒明說是不是換將，只說處理跟不處理的區別，至於怎樣處理？他留了餘地。
換了王韶，是不是真的會影響河湟開邊，誰也說不準。
“河湟開邊已經是箭在弦上，不容有失。王子純能在吐蕃部落中騰挪，雖然有錢糧的原因，也是他王子純戳中了吐蕃部落首領的痛點。”
“陛下，老臣也認為不適合臨時換將，但該處理也必須處理。王相公所言之斥責也確實不足以體現朝廷賞罰分明。”
富弼這話中肯，也算是老成持重的言論。只是如何處置還是沒提。
趙曦說不清是他們都不想惹人，還是不想擔責任，亦或是這段時間被朝堂那些亂七八糟的彈劾搞亂了心。
畢竟，在官制改革之際，若不小心離開朝堂，說不準最後會怎樣……趙曦又瞎猜測了。
“陛下，熙河令設一軍州，在國朝諸多軍州中只能算下州規模。王子純太子中允的本官，出外主州府任上州也無不可。”
“況且，王子純開邊之初本官為著作佐郎，並未影響其開邊事務。臣觀如今監察細則中，有降本官為處罰措施之一，對於王子純一事，朝廷也可降其本官，留其職銜……”
對嘛！韓絳所說的，才是趙曦所想的。
都被固化在國朝原先的懲處措施上了。就王韶的這點錯，按原來朝堂的做法，無非是貶黜，對於王韶而言，無非是換個地方，本官和職銜甚至有可能還要提那麼一點…～原本就是這樣。
河湟已經算是苦寒之地，還能貶黜他到何地？
在懲罰錯誤和維護朝廷威嚴之間，用這種降其本官留其職銜的做法最為可取，就是王韶，也不會對此有怨言。