這些混跡於各城市之中，倚靠替人服役的人，往往都是在農村沒有土地，又無法在農村立足的人。
不然就算丟失了土地，也可稱為地主的佃戶，完全不用困居城中，替人服徭役度日。這些人要麼是出生在城中，無人照看，自生自滅的人。
要麼就是因為犯了農村忌諱，丟了退路，不得已來到城中。
無論如何，他們都是與農村無緣，只能居住在人口密集的城市中，受僱於官府，填飽肚子。
可以說，他們就是這個小農經濟下，為數不多的一群無產階級。
與佃戶不同，他們甚至連組織者都沒有，只能倚靠自己的身體、見識來滿足自己的生存慾望。他們大多也沒有戶籍，甚至居無定所。
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多數都是被遺棄的孤兒，有家室的少之又少。這種人站在農業社會的邊緣，只能把自己的一生構築在縣城的城牆和野外的道路上。
為匠人改籍很快就完成了，江河又命戶部官員與洛陽縣令配合，把整個洛陽從上到下，從裡到外仔仔細細地搜查了一遍，把搜查到的黑戶全部定籍。
此舉果然發現了不少居無定所的黑戶，江河把他們中的青壯年遷居到新區，分給房子，安排工作。而老人孩子，則是一股腦放入撫養院中。
沒錯，大陳是有撫卹機構的，而且是官辦機構。不過突然湧入數千老幼，這撫養院就得擴建一下了。江河又把其中年紀在八到十三歲的集中起來，送入小學校中。才算是把這些人安排妥當。
到正月末，江河就收到了工部彙總的第一批工匠名單。
其中整個洛陽的工匠共有三萬六千四百餘人，其中僅八千人是洛陽和各地遷來的工匠，其餘近三萬人都是之前替人服役的人。
“怎麼會這麼多？”看到數字的江河難免有些震驚，雖然如今整個洛陽城內工地上的徭役人數在十萬人之上，可這個數字還是嚇了江河一跳。
工部尚書劉義解釋道：“洛陽本來就是天下徭役最多的地方，修皇帝陵寢、修城牆、坊牆還有街道，每年都不會少於五萬徭役。光是靠著洛陽周圍的徭役肯定是不夠的。”
“故而洛陽的徭役有很多都是地方派往洛陽的，可長途轉運徭役，所費甚大，故而洛陽便會稍稍提高這過更的費用，加上洛陽城中民多，也養得不少專門為人過更之人。”
江河聽著點了點頭：“這些過更人，最好都遷去新區。新區不缺房子，凡是願意搬到新區的，以高出市場價格兩成的價格收回舊城區的土地。”
“還有，注意一下這些舊城區過更人集中的坊，若是官府持有土地超過了五成，就把整個坊遷到新區去。”劉義雖然不知道江河要這城北的土地幹嘛，也無心思量，點頭稱是。
“工人的合同擬得如何了？”才放下了名單，江河又問起了另一樣最關鍵的事。匠人的待遇江河已經在去年就安排好了，只剩下這些過更人的了。
劉義自然是有備而來，當即把準備好的檔案呈了上去。
工部照著江河對待匠師的待遇改了改，形成了一個比較完備的價格體系。
最基本的工人兩份口糧（每年約四十石），每月百錢。兩年以後升為長期工人，三份口糧（每年約六十石），每月一百五十錢。第一個五年期滿，升為高階工人，三份口糧，每個月三百錢。
此外還有些官府的其他待遇，比如醫療方面、住宅分配方面。
與之前對待名單不同，這合同江河逐條看過，看得極為仔細，讓劉義額頭冷汗涔涔。
很快看完，江河總覺得少了點什麼。少了什麼呢？
對！工時！
一拍腦袋，江河這才想起來自己沒有對工時進行規定，若是不對這個進行約束，恐怕官員有時為了完成工期不知道會如何對待工人。
商定好，每日五個時辰的工時後，江河又感覺少了些什麼。既然自己已經確定了僱傭關係，總不能不給工人放假吧，於是又把旬日一假和每年三大節假期加上去，算下來一年也能有四十天的假期。
設定好了合同，江河把劉義留下。因為剛才江河看自己提筆更改合同時候，劉義明顯漏出異樣表情，江河知道，這是自己的行為在劉義眼中，有些不正常罷了。
劉義不知江河為何要留下自己，正神情閃爍，想要向江河請辭之時，江河開了口：“劉尚書啊，你可知我為何要給僱傭工人，給他們穩定的生活？”
“這個……當時柱國仁愛所致吧！”
“當然不是！”江河道：“你可知道徭役制度的弊端？”
“弊端？”劉義聞言不知該說什麼。“這個，臣實在不知，可若不用徭役，那國朝興建該用誰呢？難道全靠這工人嗎？”
“徭役制度的弊端就在於，朝廷徵發徭役有可能與農忙時節重複，這樣就耽誤了農時。天下皆以農為本，若是耽誤了農時，那這一年基本上就耽誤了。雖然徵辟徭役大多都會避開農忙，可有些時候是真的避不開的！”
“譬如鬼方大舉進攻，朝廷只能透過徭役的方式徵募士兵，這樣就耽誤了農時，而且還會出現另一個問題！”
“那就是專業化的問題。”
“專業化？”劉義當然不懂江河這所言是什麼意思。
江河挑了挑眉。“這麼說吧，一個人如果只是忙著農事，另一個人既忙著農活，又要顧著縣令下達的徭役任務，那個人的收穫會更多一些呢？”
“原來如此，專心一事，就會獲得更多的收穫！柱國之言當真簡明！”劉義聽了很是認同。
“這還不算呢，還按照之前的例子，鬼方大舉入侵，若靠著兵役，他們最多也就是當了兩年的兵罷了。怎比得上我徵募的經年強卒呢？讓士兵專心對敵，讓農民專心種地，才是兩全其美的辦法。這也是我為什麼不從百姓中徵兵的原因。”
江河繼續解釋：“所以我才要設立這種專業的人員，這些人專心於建築，經年下來，每一個人都是版築之間的高手，自然能加快工作程序。”
“而且透過這種方式，可以把這些散居的人聚合起來，所消耗的僅僅是讓農民安於莊稼的一點多產出來的口糧罷了。無家可歸、忍飢挨餓的人有了房子和工作，朝廷也可以更快地完成工程，收穫更多的賦稅，豈不是好事？”
劉義對江河所言深為信服，對於所做的事情也更加瞭解，當下就說要把這種僱傭制度寫入五年發展計劃當中，逐步發展，推向全國。
“這就對了！僱傭關係要繼續深化，不能停在表面上，要形成對這些工人的妥善管理。以後我們要建的東西還多著呢，工人數量也需要擴大！”
劉義點頭稱是，就目前來看，要滿足洛陽的建設需要，起碼要保持一支五萬人以上的工人隊伍。
剛要轉身離開，劉義又想起了一件事，於是向江河請教道：“柱國，不知這工人該如何管控？是否還要向之前一樣僅僅是監督，還是要另外加以利用？”