1882年6月初，日本內部發生了激烈的爭論，焦點就是增加新的軍備擴充計劃。
由於之前的幾次擴軍計劃，已經使日本的軍費預算佔國家財政的40%，到了國家所能承受的極限，已經極大的影響民生，干擾了正常的經濟發展。
雖有板垣退助、副島種臣、後藤象次郎等民權派，認為這是＂殺雞取卵＂，將耗盡國家元氣，但政府也罷，整個社會輿論思潮也罷，都認為戰爭是唯一的出路，最後是以天皇諭旨的形式強行通過了新的軍事預算，使其達到了國家財政預算的一半。
為了填補財政的缺口，日本政府開始瘋狂的加稅，菸草稅、砂糖消費稅、遺產稅、糧食進口稅等許多新稅種相繼出爐。
日本的報紙雜志也在大肆宣傳，讓人民＂團結忍耐＂，＂勇敢的承擔責任＂，並聲稱＂一切的苦難在不久之後將得到解脫＂等，瘋狂煽動戰爭氛圍。
在經濟和輿論的支援下，日本再一次透過海軍充實案。這已經是第三次了，第一次是以智利的名義，秘密向英國訂購三艘新式戰艦。第二次是向法國，而這一次又將是英國。
日本海軍卿川村純義，在面對天皇的質詢時，信心百倍表示，只要這三次充實案全部完成，海上力量將對中國形成壓倒性優勢。
同時陸軍的改制和擴張也在加速進行，師團制已接近完成，都按照原先的六個鎮臺改制而來，再加上一個近衛師團，一共有七個師團。
分別為：
組建於東京地區的第1師團（東京是商業都會，民風不強悍，其兵員多來自西面較貧困的長野縣），師團長陸軍少將野津道貫，參謀長上野勇作大佐；
組建於仙台地區的第2師團，師團長陸軍少將佐久間左馬太，參謀長大島義昌大佐；
組建於名古屋地區的第3師團，師團長陸軍少將桂太郎，參謀長小川又次大佐；
組建於大阪地區的第4師團，師團長陸軍少將長谷川好道，參謀長福島安正大佐；
組建於廣島地區的第5師團，師團長陸軍少將奧保鞏，參謀長田村怡與造大佐；
組建於九州熊本的第6師團，師團長陸軍少將谷干城，參謀長寺內正毅大佐；
另外一個專職守衛皇宮的近衛師團（士兵多來自本鄉、宇都宮、佐倉、水戶等），師團長為陸軍中將北白川宮能久親王，參謀長山口素臣大佐。
其中近衛師團編制有：2個步兵旅團，7288人。1個騎兵大隊，514人。1個炮兵聯隊，590人。1個工兵大隊，394人。1個輜重兵大隊，678人。另有軍樂隊52人。合計為9516人。
其餘6個師團，編制均為：2個步兵旅團，7264人。1個騎兵大隊，652人。1個野戰炮兵聯隊，818人。1個工兵大隊，520人。1個輜重兵大隊，888人。另有軍樂隊12人。合計為10154人。
一線野戰兵力共為70440人，另外由訓練有素的退伍官兵組成的預備役，也有7萬多人，可戰之兵將近15萬。少將乃木希典，曾我佑準，黑木為楨等，以及有棲川宮熾仁親王，小松宮彰仁親王等，將作為預備役的指揮官。
在武器方面，日軍制式步槍為村田式非自動步槍，由村田経芳少佐於1880年(明治13年)研制成功，但該槍無論外觀、大小和內部結構，幾乎完全照搬法國夏斯波步槍。
步槍口徑為11mm,發射1871年式毛瑟圓頭彈,初速435m/s,表尺射程1300m,全槍長1275mm,槍管長817mm,全槍質量4.06kg,配用十三年式刺刀,刀長710mm,質量0.79kg，單發手動射擊。
這款步槍的特點是射程遠，彈道穩，精度高，尤其加上刺刀，長度達到兩米，白刃戰的威力極大。但缺點同樣明顯，換子彈速度很慢，故障率高，而且維修和維護極不方便，需要擰開螺絲才能取出槍栓。
但不管怎樣，這是一款適合日本人身材的步槍。同時也很符合日本武士道戰法，能夠精確射擊，同時要很適合拼刺刀。
在火炮方面，主要使用從德國進口的鋼膛青銅炮。
每個師團擁有野戰炮24門，山炮12門（近衛師團無山炮），野戰部隊共有野炮168門，山炮72門。
其中70毫米克虜伯野戰炮，最大射程5000米，70毫米克虜伯山炮，最大射程3000米，還有少量80毫米克虜伯野戰炮，但是野戰師團裡缺乏重炮，一方面是缺乏資金，另一方面是軍方認為日本擁有大量海岸要塞炮，戰時可以呼叫。
同時設立指揮機構參謀本部，參謀總長由陸軍卿兼任，為陸軍中將山縣有朋，陸軍參謀長為少將大山岩，參謀次長為少將川上操六；海軍參謀長由海軍卿兼任，為海軍中將西鄉從道，參謀次長為少將樺山資紀。軍務局長為兒玉源太郎。
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軍隊作戰和後勤機構也進行了整合。
後勤保障方面設定了“兵站基地”、“積集基地”、“積集主地”、“兵站主地”、“兵站地”、“海運地”的兵站物流系統；同時建立“軍夫”體制，專門負責後勤運輸，編入正規軍內，受制於軍法，人數約為15萬。
在軍事醫療方面，設立了軍醫部，下屬有衛生員、衛生隊、野戰醫院、衛生預備員、衛生預備廠、患者輸送部、兵站部附屬衛生部員等醫療部門。
......
陸軍卿山縣有朋表示，＂對支那可操勝券，三個月內結束戰鬥！＂
在擴軍備戰的＂武道＂同時，外交的文道也正在進行，日本同時派出了兩個代表團，一個由巖倉具視領銜，前往歐洲，將訪問英、法、西三國，為日本尋求外交支援；另一個將由外務卿井上馨帶領，前往暹羅，商談結盟事宜。
日本帝國，正在緊鑼密鼓的備戰，戰爭的陰雲在緩緩飄向朝鮮半島。
但冷靜的伊藤博文也正在做著最後的努力，他堅持認為，除非有必勝的希望，否則絕不能輕易開戰，一旦開戰，就一定要有打到北京的決心！
而萬里之外的北京，丁雲桐卻在為另一件事頭疼，他現在國內外兩線作戰，敵人可不只是日本一個。此時他正在聽取宣傳部長陳夔龍的報告，一場莫名的風波正在掀起。
5月23日的晚上，在鐵路大動脈的鄭州段，發生了一起特別重大鐵路交通事故。
一列火車行駛途中，突然停住了，而後方的火車卻不知情，直接撞了上來，兩車追尾，導致火車脫軌翻滾，傾覆路邊，整個事故造成了很大的傷亡。
本來就並不算太大的事情，在這個國家死多少人都不叫事，政府部門也沒拿這事當個事，涉事路段很快就重新恢復通車，出事車頭也早早就地掩埋拉倒。
宣傳部開始也沒拿這事當事。
第二天的＜寰球時報＞同樣做了輕描淡寫的報道，死亡人數經過討論，被決定為35人，並且動用了宣傳部統一規定，可以應付一切天災人禍的新聞通稿：＂地方政府啟動了應急預案，各項救援工作正在緊張有序進行，官員正在親切慰問死傷者家屬，群眾情緒穩定！事態正向好的方向發展！......＂
但隨後，事情開始變味了，許多媒體報紙雜志都在大肆報道，無數知識份子出於各種目的，藉機興風作浪。
他們寫詩的寫詩，寫輓聯的寫輓聯，哀悼的哀悼，點蠟燭的點蠟燭。
尤其是一位年僅二十二歲年輕文人劉光第，在那＜申報＞上發表了一篇十分煽情的文章，＜永不抵達的列車＞，賺足了眼淚，也賺夠了銷量。
同時，香港的一些外資中文報紙也在推波助瀾。
三大中文報，＜中文新報＞、＜華字日報＞、＜迴圈新報＞都在連篇累牘的分析和評論火車事故，不斷揭發各種內幕，比如當地政府如何封鎖現場，禁止記者採訪，新聞報道一律使用宣傳部統一口徑，禁止傷亡者家屬亂說話，遲遲不公佈死亡名單，爭分奪秒讓屍體＂入土為安＂等等。
5月25日，＜嶺南日報＞發表了康有為的文章＜被掩埋的火車，被掩埋的真相＞；同一天嚴復在＜字林滬報＞也發表了＜真相，是最好的紀念＞，兩篇文章同時提到了＂真相＂二字。
這兩篇文章影響巨大，不僅僅因為其作者名望頗高，更因其文章挑動起了，知識分子過去思想和言論被管制、被壓抑的憤懣情緒，終於藉著這個事故，找到了宣洩口。
整個輿論的矛頭，漸漸從火車事故轉向了國家體制，開始進行無窮無盡的反思。
為什麼死的人數是35人？
為什麼車頭要趕緊掩埋？
為什麼不查清原因，就馬上通車？
為什麼......？
身處北京的丁雲桐，一直在嚴密關注這一切。
這樣的輿論環境，可不是丁雲桐願意看到的。人民，是不能讓他們反思的，一反思，社會就不能穩定和諧了，思想就不能團結統一了，價值取向就混亂了，發展建設的大好局面就斷送了。
當然最重要的是，政權的合法性也就動搖了。
丁雲桐覺得，必須踩剎車了。