1884年的9月，中國全國各地的城鄉村鎮，街頭巷尾，青壯老幼，都在圍觀國家頒佈的最新公告：《兵役法》
《兵役法》規定兵役分成近衛軍的國民兵役和常備兵役兩種，男子年滿18歲至45歲，在不服《兵役法》所規定的常務兵役時，都要服國民兵役。平時受規定的軍事教育，戰時以政府的命令徵集。
凡年齡在18歲至25歲，思想純潔，身體健康的青年人，均可報名參加近衛軍常備兵，如果有一定的文化程度，會受到更好的重視。
常備兵役分為現役、正役、續役。年滿18歲至25歲的男子，經驗查合格的，入營服現役，為期3年，除上等兵及特種業務外，均滿2年退伍，輜重運輸兵滿5年退伍。常備兵役，在戰時得延長其服役期限。
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現役期滿退伍者回家鄉加入正役，為期6年，平時在鄉應赴規定的演習，戰時動員召集回營。正役期滿者加入續役。
續役期自轉役之日起至滿40歲止，轉為國民兵，國民兵服役至45歲完全退役。
這樣的設計，能讓經過職業訓練的軍人，能夠長時間處於軍事動員體系下，使戰爭能擁有足夠的熟練老兵。
與徵兵制相關的是師管區的建立，負責各地的徵兵、訓練、整編。從1884年10月開始，全國一共被劃分為34個師管區和10個預備區，一般人口密集的省份會設定二到三個師管區，而像甘肅青海寧夏東北內蒙等省，只能兩三個省設定一個區，第一批為：
江蘇：徐海師區，轄銅山、東海、沭陽、碭山4個團區；
淮揚師區，轄江都、泰縣、淮陰、鹽城4個團區。
金陵師區，轄京寧、鎮江、武進、江陰4個團區；
浙江：金嚴師區，轄金華、蘭溪、衢縣、吳縣4個團區；
溫處師區，轄麗水、永嘉、臨海、雲和4個團區。
安徽：安廬師區、轄太湖、六安、滁縣、廬江4個團區；
蕪徽師區，轄蕪湖、貴池、宣城、休寧4個團區；
淮泗師區，轄蒙城、壽縣、泗縣、阜陽4個團區。
江西：潯饒師區，轄九江、浮樑、上饒、武寧4個團區。
河南：豫東師區，轄開封、商丘、鄭縣、淮陽4個團區；
豫西師區，轄洛陽、臨汝、陝縣、許昌4個團區；
豫南師區，轄信陽、南陽、汝南、潢川4個團區。
湖北：襄鄖師區，轄襄陽、隨縣、天門、鄖縣4個團區。
第二批為：
江西：南撫師區，轄南昌、南城、清江、萍鄉4個團區；
贛南師區，轄吉安、萬安、贛縣、寧都4個團區。
河南：豫北師區，轄新鄉、博愛、安陽、滑縣4個團區。
湖北：荊宜師區，轄宜昌、江陵、宜都、恩施4個團區；
湖南：衡郴師區，轄衡陽、攸縣、桂陽、郴縣4個團區；
寶永師區，轄邵陽、綏寧、零陵、道縣4個團區；
福建：建延師區，轄建甌、南平、建陽、閩清4個團區；
第三批又設定了四川、貴州、廣東、陝西、甘肅、寧夏、山東、雲南等各省師管區。
師管區的基本任務是：(一)現役兵之徵集補充；(二)各兵役召集教育；(三)動員計劃實施；(四)管區戶口調查及綏靖事務。
這樣整個擴軍工作就能進入一個有序運轉的機制中。同時在民眾中推行軍事訓練，主要進行壯丁訓練和學生軍訓。
中國擁有龐大的人力資源，為擴軍提供了充足的兵源。同時幾年來工業化的經濟成就，每年工業產值的增速都達到了百分之三十，不斷厚實的外匯儲備，這些都為擴軍提供了經濟基礎。丁雲桐希望在對俄開戰前，在原來的基礎上，每一個師管區能建成一個師，近衛軍能擴充34個師，使總的主力部隊能達到43個師。
他覺得這是與俄國這樣一個強國作戰，所必須擁有的最起碼的武裝力量。
但丁雲桐心裡還是要強調，在打俄國人之前，必須先搞定日本人。同時要想辦法搞亂俄國人，分散其注意力，或者能挑動德國或奧匈帝國與沙俄對抗。或者就像日俄戰爭時期的明石元二郎幹的一樣，挑動俄國內部的動亂。
丁雲桐嘆了口氣，可惜中國真還沒有明石元二郎這樣的天才。
不過說起來也很奇怪，中日戰爭打下來，一直到現在，明石元二郎這個人好像完全消失了，要知道戰前此人可是諜報局長啊。
這個時候，丁雲桐突然閃過一個念頭，無論是容閎，還是翁同龢，都提到過黑石會內有外國人，而且黑石會還有外國資金進入。其中翁同龢明確說過，有一個人口音明顯與中國人有區別，既然如此，明石元二郎會不會也混進了黑石會，甚至成了十二生肖之一呢？
這個想法實在離奇，丁雲桐自己也只能笑笑作罷。
緊接著擴軍法令的另一個重大戰略，則是東北大移民。
之前的清王朝一直把東北地區當成＂龍興之地＂，對整個東三省以及內蒙東部地區採取封禁政策，禁止中原人民進入，使整個東北地區的人口不過區區百萬，可謂地廣人稀，很長時間裡只是作為罪人的流放地。
現在朝代已經變了，封禁被取消了，鐵路也建起來了，不斷有山東、河北等地的商人和農民進入東北，在短短幾年間，使東北的人口增加了幾十萬。
但這遠遠不能讓丁雲桐滿意，因為東北如此廣闊的土地，如此豐富的資源，至少需要上千萬的人口，才能進行有效地開發，中國可以從這個碩大的聚寶盆裡，得到大量的農產品以換取外匯，其礦產資源也能完全滿足中國的工業所需。
1884年10月初，政府頒佈了＜東北移民辦法＞，向全國標價售賣土地：
根據土地距離城鎮的遠近，肥沃荒蕪程度，是否靠近江河、鐵路、公路等等各種因素，土地被分成了優劣十七等。
十畝地叫做一晌，每晌地根據其優劣等級，價格也不盡相同，平均一晌地價格也只有60元人民幣。
此時一元人民價值相當於0.75g的黃金，根據黃金與白銀1：24的比值，所以一元人民幣相當0.6兩白銀，60元就是36兩而已，這個地價在目前來說是很便宜的。
為了照顧那些沒錢購買的農民，甚至可以用分期付款的辦法，用農產品逐漸支付地價和利息。
這個土地法令的頒佈，使人口壓力很大的內地，尤其是山東、河北等省，掀起了一股大舉遷移東北的浪潮。
政府連續推出重磅舉措，丁雲桐卻還在關注另外一件事，根據時間來看，黑石會的譚嗣同應該早就到了香港，但袁世凱卻始終沒傳來好消息，這讓他頗有些焦慮不安，而此時的袁世凱更是萬分的著急。
1884年的香港，彷彿一個奇異的世界，這裡到處都是中西合璧，華洋結合，無論是建築，飲食，語言，服裝，還是風俗文化。西式洋房與中式樓屋交錯相間；街上既有穿著白色禮服的西洋貴婦人，也有穿著大褂，留著辮子的華人。
有些結合得很好，別有一番風味。有些則像是不倫不類，彷彿身穿西服，頭戴瓜皮小帽的怪胎。
香港作為英國的租借地，並沒有實行中國的“剪辮令”，因此這裡反而到處都是拖著“豬尾巴”的中國人。
10月7日，在太平山腳下的一座舊樓裡，袁世凱正在來回的踱步，他的心情實在是萬分的沉重。從他帶人來香港的那一天起，大批特工就晝夜監控著各個碼頭，包括許多賓館，飯店等處。
之前，軍法處人員已經詳細調查了譚嗣同，搜查了他的家，並在他的入學檔案裡找到了一張照片。
按說，只要譚嗣同一出現在香港碼頭，就會被特工發現，但是為什麼不見任何蹤影呢？袁世凱甚至有些懷疑，是不是這個譚嗣同壓根就沒有來啊？
他正為此事煩惱，這時一個人進來了，不是別人，正是他的至交好友徐世昌來了，自從擔任軍法處長官後，他就特意向皇上要了徐世昌來，希望能作為自己的左膀右臂。
徐世昌聽了袁世凱的煩惱，哈哈一笑：“慰亭，我就是想出了一個好辦法！”
袁世凱說道：“卜五兄有何妙計，速速詳細道來。”
“我認為這個譚嗣同已經來了香港，只是我們不知道他在哪裡而已。“
“按情報來講應該是這樣，畢竟只要化妝易容，的確是很容易混過我們的耳目。嗯，卜五兄這樣說，莫非有什麼辦法找到他？“
“不錯，我們不能這麼找，偌大個香港找一個，完全是大海撈針一般。所謂江山易改，本性難移，我們需要研究其本性，然後對症下藥，方有可能一舉成功。“