駐守南京的十個兵團兩萬五千騎兵馬群，在廣德元年冬季來臨前，已經將周圍百里的草地啃食一空。
從九月份開始，每天都有馬匹病餓而死，這些來自蒙古、朝鮮、遼東等地的戰馬，顯然不適應南方溫暖潮溼氣候，越到後面，草料越少，謝陽等人顯然高估了南京補給能力。
更糟糕的是，太上皇發現他不得不接收大批南明降軍。
單是南京衛戍部隊，就有一百零八衛，約等於幾百名軍官，上萬士兵。
加上左良玉、鄭森殘部投降兵馬，劉招孫和他的官員們，不得不為將近三十萬投降明軍提供糧食。
太上皇剛入主南京時，為安撫人心，削弱抵抗力量，決定收攏投降明軍，當時的政策是：應收全收，不使一人凍餒。
錢謙益等人建議，對投降明軍，給予大齊新兵待遇，每人每月發二石糧食，二兩銀子。
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這個建議提交上去後立即被劉招孫否決，太上皇久在行伍，知道二十多萬人每人每月發二石糧食，二兩銀子是什麼概念。
事實證明，即便後來按照每人每月發一石口糧，南京內庫的糧食，也只夠支撐兩個月。
事已至此，只剩遣散降兵這條路可走，否則要不了多久，各兵團主力也會步入糧草不足的困境。
不過，江南新近歸附，大齊還離不開這支力量，讓他們負責維持各地秩序，劉招孫計劃等到江西、福建徹底平定後，再將這些明軍漸漸遣散。
此外，投降明軍中軍官過多，很多軍官善於虛報兵員，換句話說就是善於吃空餉，所以報上來的二十萬多萬兵馬，至少得打個折扣，能有十萬人就不錯了。
太上皇下令將降軍中的精銳抽調出來，組成一支新軍，作為炮灰，以應付接下來的戰事。
齊軍南征兵力共計十二萬人，連上隨行輔兵和民夫，也才二十萬出頭，指望這點人馬，平鋪到江南九省，顯然根本不夠用的。
南方各省明軍或降或逃，齊軍兵力捉襟見肘，無法實現對所有城市的佔領，劉招孫開始擔心“地方棍徒，四起搶劫”。
所謂棍徒就是打行蝲唬之類的無賴，這些勢力平日便危害地方，一旦權力出現真空，更是肆無忌憚，簡直和土匪流賊無異。
太上皇和他的大齊軍隊，此次南征的目的，當然不是搶一把就走，然後回到北方，而是實打實準備將江南各省納入大齊統治，實現對各地的牢固控制，至少要像河南山東那樣。
正是基於此，大齊統治者就必須避免單純的軍事行動——比如像降將耿忠明、尚可喜、耿精忠那樣對百姓的燒殺搶掠——劉招孫越發意識到，大齊必須儘快由戰時體制，轉變為和平治理模式，換句話說，就是要暫停狂飆突進，多用政治懷柔手段（最重要的是經濟手段），來消化這兩年來獲得的驚人戰果。
這也是大齊天命所歸（統治合法性）的必然要求。
太上皇很清楚，無論齊軍如何驍勇善戰，無論他的兵團取得了怎樣輝煌的戰績，誅滅多少敵國，軍事，始終只是為政治服務。
只有藏在鞘中的刀，才是讓人害怕的刀。
整天揮刀弄槍，逮誰滅誰，註定不能長久。
揣而銳之，不可長保。
總之，廣德元年，在齊軍佔據江南，即將平定天下前夕，改革，再次被齊國統治者提上日程。
改革不能一蹴而就，但一日也不能再往後拖延。
鑑於前幾次改革的慘痛教訓，太上皇這次沒有獨斷專行，而是將變法大業交給了劉堪和他的八位閣臣，由賦權小皇帝和內閣閣臣們商議進行。
廣德元年這次改革，僅限於二省：浙江、江蘇。
以二省作為先行試點，成功之後再考慮推向南方九省。
變法的內容沒什麼新意，大致遵守張居正變法那些東西：禁止空談、毀天下書院、考成法、清丈畝等。
當然，根據大齊國情，勢必會加入軍隊近代化訓練、學堂制、科舉制度改革、對外貿易、海權至上、重商主義等內容。
張居正死後，新法很快人亡政息，大明最終只是迴光返照，不過在劉堪這裡，不會存在這個問題，他有的是機會將自己的改革，貫徹執行更長時間。
新法的另一個方面，就是對武定元年到太初三年的苛政進行調整，也就是俗稱的撥亂反正（開歷史倒車），先前在河南、遼東各地執行的過於激進的廢除私產、平均地權等烏托邦方略，也會得到一定調整——如果不調整，根本無法在江南推行。
從這個角度上說，太上皇的用意也很明顯，就是要把這個給帝國戰車鬆綁的機會，交給廣德皇帝劉堪，讓兒子在掌權之前，就在朝野上下樹立一個仁君的形象，收穫更多民心。
當然，這只是一個父親的美好願望，新法最終會變成怎樣，現在誰也不知道。
歷史上所有改革，無非是重新分配蛋糕，重新打造利益分配體系，聽起來很容易，然而真正改起來，卻是困難重重。
改革者但凡觸碰利益集團一星半點好處，輕者罷官貶謫，重則身首分離。
俗話說，擋人財路，猶如殺人父母，改革這門生意，可不是擋財路那麼簡單，所以歷史上改革者下場都不怎麼好。
商鞅最後被五牛分屍，王安石一生起起落落，張居正死後差點被戮屍····
不過，可以想見，廣德元年這次變法阻力必然很小，甚至幾乎可以忽略不計。
原因不言自明，太上皇挾吞併江南之威勢，領兵十萬，所向披靡，威震江南。
此時此刻，各派勢力無論心中如何不爽，是條龍也得蜷著，是頭虎也得趴著，沒人敢說個不字。
這是廣德皇帝擁有的其他改革者所不具備的優勢。
當然，一切的一切，都要看劉堪和內閣群臣如何操盤。
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十一月十五日，廣德皇帝在乾清宮正殿召見了老臣喬一琦。
小皇帝一見喬一琦，便讓人給喬閣老賜座，宮女上來獻茶後，小皇帝揮退左右，開門見山道：
“喬閣老，父皇將變法大事交給朕，朕心中昏昏然，不知從何做起，擔心誤了國家大事。您是開原老臣，經歷的大事比誰都多，今日請閣老來，還請不吝賜教！”
喬一琦對劉堪拱拱手，放下茶碗，喉頭微微蠕動，像年畫裡的老神仙。
喬大嘴今年六十有一，他為開原、為大齊辛勞快有二十年了，可以說把自己半輩子都獻給劉氏父子。
因為沒有長期服用秘藥金剛散，也不像康應乾那樣善於養生，康應乾死後，喬大嘴悲傷過度，忽然中風，治好後頭髮鬍鬚全白了，走路搖搖晃晃，需要有人旁邊攙扶，最要命的是，他的耳朵也有些聽不清了。
“陛下，你說啥？”
劉堪大聲又重複一遍，滿懷期待的望著這個兩朝老臣。
“陛下，你說啥？”
站在宮門口侍立的林宇，轉身朝這邊望來。
小皇帝湊到喬一琦身前，貼著他的耳朵，大聲道：“朕問你，該如何變法！”
喬一琦點點頭，口水順著嘴角溢位來，劉堪連忙掏出手帕給他擦拭。
“陛下，”喬大嘴輕輕推開劉堪，大聲道：
“你知道想要勸說別人在屋子裡開個窗戶，該怎麼做嗎？”
劉堪盯著眼前這個老態龍鍾的老人，撓了撓頭，一臉茫然道：“給他錢。”
喬一琦沒聽到小皇帝說話，繼續道：“陛下先說，屋子裡太過昏暗，要拆掉屋頂，對，拆房頂，別人肯定不答應，然後陛下說，那就開個窗戶吧，別人就答應了。”
喬大嘴拄著柺杖，笑呵呵道：“陛下先放出訊息，要在江南推行《齊朝田畝制度》，嚇死那群土豪劣紳！然後再行張太嶽那些新法。如此，便可以了。”