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早有家丁取來，姜盛蘸足了墨，用隸書寫道：“中平二年冬月，樂安太守府借——”
“對了，你叫什麼名字？”
“小的黃通。”
姜盛繼續寫道：“借黃通米一千五百石整，立字為據！”
寫完就交給那黃通，黃通連忙推辭！這點糧食他還看不在眼裡，乾脆就想送個順水人情。
“讓你拿著就拿著！本太守向來說話算數，明年秋收之後，即可持此字據到太守府要糧。”
黃通見姜盛臉色冷峻，只得哆哆嗦嗦地收下了字據。
當夜姜盛就在縣衙休息，四名隨從去藥鋪買了些跌打藥治傷。
當夜姜盛輾轉反側，他在回憶著白天的情景，這些百姓就是因為無力承擔賦稅，才不得不把農田折價轉讓給豪強地主，由地主承擔賦稅，但百姓就只能從屬於這些兼併了土地的人，成了長工。
這些長工的家人都住在地主家的田莊裡，除去一家人的吃用，長工往往還得倒賠給地主。也有擁有少量土地的百姓，但除了交稅，所剩無幾，只得砍柴換糧。
姜盛回憶著漢代的土地政策，覺得有必要推行一下，但朝廷是絕不會關心這些東西的，姜盛就決定在樂安郡轄境推行。
此後幾天，姜盛一直隱瞞身份在鄉民之間轉悠，對百姓的疾苦有了全新的認識。回到臨濟縣的太守府之後，姜盛就開始擬定農田新制度。
按著姜盛的規劃，首先重申土地國有制度，然後分三步走實施，第一步是統計全郡的人口數和耕地數，第二步是均田，按著耕地數除去人頭數，得出每個人應分得的土地。第三步就加減稅，即百姓耕種分得的土地，這二十稅一，這比朝廷的十稅一減半，若是擅自超出應有的土地規模，則加倍收稅，定為十稅一；百姓難以耕種，必須轉給他人的時候，則他人享十五稅一，比十稅一差的那一部分，要付給原土地所有人適量的租金。
這個政策與漢初的土地政策有異曲同工之妙，可以有效限制富人和地主對土地的兼併，而且百姓還能得到好處。
現在的東漢朝實行的是按戶分田、按人頭收稅，這樣相對於子女多的家庭就虧大了，土地很少，承擔的稅卻比別人高，這回按照土地數收稅無疑是減輕了負擔。
第二天的時候，姜盛召集夏侯蘭、楊鳳等鐵桿部下，說出了自己的想法。
夏侯蘭道：“按人頭分地，可收稅是按地收稅，其實都是一樣的。”
“那可不一樣，大戶家地多人少，交的稅可比人頭稅高多了。這樣一來，這些大戶們就不會強佔百姓的土地。”
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“我正是此意，我這近十天的體察，看得出貧富差距，也琢磨了解決的辦法，暫時可按此執行吧。楊鳳——”
“屬下在！”
“年後你就負責此事吧，要按照每縣十人的標準下去監督各縣的人口統計和土地丈量。”
舊曆的新年應該都是放假的，樂安郡下各縣長官也都賦閒在家，姜盛就設宴邀請各縣長官。
一聽到設宴，各縣長官都是心中一震，夏侯蘭收治鹽場的事還歷歷在目，姜盛設宴會不會也與那夏侯蘭有相同的目的？
不過不赴宴，姜盛怪罪起來，那也不好交代，於是都約好了去赴宴。
姜盛首先舉碗敬各位縣長官，各縣長官都口稱“不敢！”，但都喝了，太守敬酒，這些縣官們豈敢不給面子。
姜盛見喝得差不多了，就開始佈置自己的規劃了，這些縣官們坐不住了，若是那些大戶沒有好處，怎麼可能還會進貢，指著那些泥腿子的稅嗎？那是公家的，他們可無權揣進自己的腰包。
“大人，此舉不妥！”姜盛看時，這人是益縣縣令徐林。
眾人大驚，這傢伙不想幹了？
姜盛微微一笑，說道：“試問有何不妥？”
“大人，現在朝廷的稅負很高，指著這些泥腿子交稅，我們都難以完成任務啊，從長久計，只有大戶集中人力耕種土地，才有可能擔負起朝廷的賦稅來，如若不然，我等俱休矣。”
姜盛聽了暗暗點頭，說道：“徐縣令說的甚是，不過本官有補充之策。”
“靜聽大人指示！”
“既然人力鬆散，那我們也可以把他們集中起來。樂安多平地，便於集中耕作，我們可以招募百姓到官田耕作，收成交完稅之後官民平分，這樣百姓不就集中起來了嗎？家中有田能承擔賦稅的，自由本家耕種，若是家中有田卻無力承擔稅負的可以集中到官田耕作。”
“大人，雖說此舉有所補充，但農田收入因時而異，若是交不起稅負，那該如何應對啊？”
“所以，我們就要想辦法提高農田的產量。”
“不知大人可有良策？”
姜盛令人取來文房四寶，在紙上畫出了曲轅犁的式樣。歷史記載，曲轅犁是唐朝發明的，一直沿用到至今。姜盛出身農村，對曲轅犁並不陌生。
眾人都是不解。漢時的犁都是直轅犁，無法調整深度，所以很難達到深耕細作的要求，所以產量極低。
姜盛道：“此物喚作曲轅犁，有十一個部件組成，耕作時由牛牽引，扶犁者可以根據土地的肥沃貧瘠情況及時調整犁地深度，確保土壤得到深翻，而後以耬車播種，播種時要把人畜的糞便曬乾磨成粉狀，隨著種子一同入地，則收成必定可觀。”
眾人都是點頭稱是，姜盛就把農田新制頒佈下來。
正月還未過完，楊鳳早就帶著人到各縣鄉張榜公布，然後督導各縣清點戶籍和丈量土地。
二月的時候，靈帝下令重修南宮，鑄四銅人、四皇鍾，所用錢財都是前兩年從百姓手中剝削而來，此舉招致了天下的反感。
江夏郡趙慈首先起兵，攻入南陽，斬殺了南陽太守秦頡，震動朝野。十常侍矯詔令各地募集兵勇平亂，但收效甚微，趙慈率軍橫行無忌，在荊州刺史連同周邊郡縣的地方官軍的連番圍剿下，趙慈兵敗被殺。
靈帝對此毫不知情，仍然安排十常侍研究南宮的重建，畢嵐是其中比較有頭腦的，他改進了翻車，把原來的木槽改裝成細桶狀模樣，名叫渴烏，這樣外面的水就可以大部分留在渴烏中，這樣就可以大批量的把低處的水轉移到高處去。