陳頂天自認為在這個時代還是比較瞭解外國人的目的的，他們不過是希望希望能夠逐步讓中國開放市場罷了，其實這種思維和一百二十年之後的那個中國改革開放初期是一樣的。西方各國並沒有滅亡中國，也沒有把中國變成殖民地的想法了，那沒有必要如此提防，沒有必要好像天下隨時大亂，世界戰爭核大戰要爆發的姿態。
不同國際局勢之下外國對於中國的態度是不一樣的，不能用十九世紀後期的外國人衡量十九世紀中期的外國，同樣不能用二十世紀初的外國衡量二十世紀末期的外國。凡事不能教條主義啊，統統用一個十九世紀末到二十世紀中期之間的局勢來衡量所有外國人和中國接觸的歷史。
找對了病根，對症下藥，那也就是根本。開放並不是賣國，改革開放並非是賣國行為，至少目前外國人沒有想要把中國變成殖民地的想法，所以別哭了半天不知道誰死了——自作多情。
“好了，陳，這個工部局董事會，我們儘快組建吧！”阿禮國趕緊說。
阿禮國趕緊改變了態度，反而表明希望儘快組建這個工部局，然後設立下面的浦東特區，開始按照陳頂天那個對外穩健開放，招商引資的策略來執行。這樣對於外國逐步進入中國市場感覺非常的有好處，所以阿禮國不但不會反對，反而會儘可能的支援。
“陳先生，不就由你來擔任這個特區第一任工部局董事會主席好了！”阿禮國趕緊說。
很快，陳頂天也都在雙方共同的擁戴之下，成為了這個工部局第一任主席。而之所以會有這麼一個結果，其實是因為目前陳頂天是雙方都能夠接受的人選。對於西方人來說，陳頂天能夠主動穩健的讓中國對外開放，是一定程度上符合了西方人的需求，希望中國開放市場，讓外國人進來做生意。甚至陳頂天能承諾各種外國投資商的各種優惠政策，這個是陳頂天所承諾的，他們同樣也擔心如果讓另一個人來擔任這個主席，會不會不認賬了？
同樣，對於中國人一方來說，他們同樣不信任外國人來擔任這個主席。如果讓外國人來擔任主席，那這樣他們也不放心，因為大權在外國人手裡，自然是讓他們不可能放心的，他們認為只有中國人才能擔任主席。
同樣，這個租界區域之內最大的武裝力量是天地會起義軍，至於天地會起義軍司令周秀英是陳頂天的妻子。而陳頂天同樣不會因此偏袒外國人，還是會更多偏向於華人，所以他們同樣是認為陳頂天是一個不錯的人選。在這麼一個雙方都能夠接受的人選的情況下，那陳頂天自然是“黃袍加身”的成了這個工部局主席了。
很快相應的工部局章程被制定了出來，首先這個工部局實行主席負責制，而主席負責主持日常事務。而重大事情，還有涉及到外國，有可能影響中外關系的事情，將會進行全體董事會的成員討論，投票就解決。
主席不但是租界區域的最高統領，也是最高行政長官，負責日常行政事務。至於除了陳頂天這個主席之外，還設立五名華人董事和五名外國人擔任的獨立董事。華人董事權力更大，可以負責一方面的日常事務。至於那個外國的獨立董事，只有在定期和不定期的董事會時候才有資格發言和表決，不過在日常工作中卻有監督權力。如果在三名董事聯合提議之下，必然要召開臨時董事會議，進行協商解決相應事務。
這樣兼顧雙方利益，在最高權力方面雙方都能接受了，華人董事權力更大，西方的獨立董事卻有監督權和重大事務的表決權。不過將來每隔兩年，將會去掉一個西方獨立董事的名額，十年之後將會徹底全部由華人領導。
【新章節更新遲緩的問題，在能換源的app上終於有了解決之道，這裏下載 huanyuanapp.org 換源App, 同時查看本書在多個站點的最新章節。】
至於在董事會下屬，將會設立主席辦公廳，負責輔佐主席處理日常行政事務。
設立顧問委員會，負責領導各種外國專業人才顧問，包括各種法律、科技、工程等等專業顧問。
設立洋務處，負責處理外國人的事務和對外交往。
設立武裝警備處，統領所謂工部局內部的所有武裝力量，並且負責日常治安巡邏事務。
設立財稅處，負責日常財務和稅務事務。
設立科教文衛處，負責科學、教育、文化、衛生等等事務。
而這些部門實行處長負責制，而處長日常向主席負責，當然如果在董事會召開形成了共同決議，那也就要對董事會的決議負責了。日常事務由主席負責安排，其中最重要的部門屬於辦公廳了。
“這個工部局董事會董事，我打算安排一些人加入。“陳頂天說。
雖然這個名義上是“選舉”，可是事實上卻早就已經直接有陳頂天他們自己內部商議了，絕大部分普通人是沒有參與的資格的。這個任何人都明白，所以大家對於陳頂天內部上商議人選，這樣也都沒有問題。
“首先第一個華人董事名額，我打算給傅善祥，傅善祥並且擔任主席辦公廳主任，負責日常事務了。”陳頂天說。
“我？”傅善祥有些意外。
傅善祥根本沒有想到這個第一個安排居然是自己，讓他非常奇怪了。她沒有想到自己一女人，還能夠過來當官，這個是之前都沒有想到的。
“嗯，傅善祥，你當了我的秘書已經有不少日子了。甚至，我們也都……嗯，所以由你來負責這個事情，也算是不錯了。”陳頂天說。
傅善祥跟了他兩年了，甚至陳頂天已經把這個傅善祥給睡了，算是自己的女人。俗話說，老婆兼小秘，小秘兼老婆，這個辦公廳是自己的最大秘書機構，那讓自己的小秘兼老婆的傅善祥來負責也不無不可。
“好了，就這麼做。”陳頂天說。
“顧問委員會，讓李鳳苞你來擔任如何？”陳頂天問。、
李鳳苞這個原先崇明縣的秀才也都一陣驚訝，他在陳頂天這裡已經有一些日子了，陳頂天和這群天地會“反賊”關係不清不楚的，甚至他自己也就是反賊女頭目的丈夫。李鳳苞一直麼有表明自己的政治態度，是繼續傾向於滿清，還是願意幫助陳頂天天地會，這個他也都沒有明確表示。
可是現在陳頂天居然讓他負責這個顧問委員會，那意味著也就是在“出任偽職”，這樣是滿清所不容的。
這樣簡直是逼迫李鳳苞表態了，李鳳苞如果還是繼續這麼尷尬，那恐怕……
在場所有人都看著李鳳苞，李鳳苞脊背發涼，他突然意識到自己進入了狼窩了，如果自己不答應擔任，不答應“入夥”，那恐怕就要被當場給收拾了。
李鳳苞心裡一發狠，說：“好，我同意！”
陳頂天點頭，這個李鳳苞答應出任這個顧問委員會主任，並且也都成為了這個董事會華人董事之一。這個李鳳苞被滿清那些腐朽思想毒害並不深，甚至不過是十幾歲，未滿二十。他小時候也就經歷了戰爭，並且生活在崇明縣，算是第一批和外國人有接觸的人，甚至數學和測繪方面都有所能力，並不是一個迂腐的人。所以拉他入夥，也算是一個不錯的選擇。讓他去負責顧問委員會，而他身上有一個秀才功名，同樣擅長於數學和測繪，兼顧了文理科目，並且跟外國人有過於接觸，和那些外國技術人員交談應該不太困難，這個也就是讓他負責顧問委員會的緣故。
“武裝警備處長，由秀英來擔任好了！不過在內部可以適當劃分一下，處長雖然負責全面事務，可是更多偏向於武裝方面，也就是那個兩萬人的起義軍。而另外設立一名副處長，負責治安事務。這個秀英擔任處長，掛上董事身份。而副處長由關琴來擔任，負責日常治安。”
至於洋務處，由陳頂天來親自兼任，不過日常事務由常務副處長負責。這個常務副處長陳頂天任命了俾斯麥來擔任，俾斯麥一定會把事情處理得妥當的，這個陳頂天不擔心。何況俾斯麥是普魯士人，在這個租界之內沒有任何利益，所以還算是中立。
剩下的財稅處，由周立春來擔任。雖然周立春現在已經殘疾，無法上戰場殺敵，可是處理一些日常財稅，還是可以的。何況這個財稅是一個重要的崗位，不能夠隨便給外人，讓周立春來擔任也不無不克。
至於最後的科教文衛處，這個人選一時沒有什麼合適人選。不過很快陳頂天也都吧那個山東響馬女頭目墨卿給拉了進來，讓她來負責這個科教文衛。墨卿也是有不少的文化基礎的，所以讓他負責這個事情也可以。墨卿本來還想推脫，可是卻被陳頂天硬是拉了進來。
“這樣五個華人董事，其中兩個是我的女人，而另一個是我的老丈人。嗯，如果能夠想辦法把這個黑衣少婦女響馬墨卿給弄到手，那這樣也許也就是可以算是一個不錯的結果了。嘿嘿嘿，不知道什麼時候能夠找機會去勾搭一下這個漂亮的黑衣響馬女少婦，嘿嘿！”陳頂天心裡想道。
陳頂天對於這個安排還是比較滿意的，尤其是目前董事會裡面已經有了兩個是自己女兒，另一個是自盡的老丈人，最後一個可以考慮找機會把她給推倒，那這樣這個董事會裡面自己已經掌握了四票，包括自己也就是五票了。至於那個李鳳苞，陳頂天相信他不會那麼不懂事，選擇去支援洋人吧？
何況，洋人內部也不是鐵板一塊，只要利用好了一些他們之間的矛盾，也不是不能讓他們其中一兩個支援自己。所以這個董事會其實抓喲還是在自己手裡，並不會失去控制。
至於那個外國的獨立董事，陳頂天讓自己的英國管家為威尼克斯代表英國擔任一名外國獨立董事，而另一個詹姆斯邦德代表法國擔任。另外三名外國獨立董事的名額，其中美國人一個，由美國領事兼任。而另外兩個獨立董事，一名是由英國領事阿禮國兼任，法國領事也都兼任了另一名領事。
這樣的佈局，其實還是非常在陳頂天的掌控之下的，因為這個威尼克斯雖然代表的是英國，可是卻跟陳頂天非常熟悉了，個人關係還不錯，他在一些小事情方面不介意會支陳頂天。而那個代表法國的詹姆斯邦德也是如此，是老朋友了。
所以這樣的租界幾乎已經事實上掌握在了陳頂天手裡，因為陳頂天是各方面都能夠支援接受的一個人選，所以讓他來負責是一個最合適的選擇了。
“這個工部局的草臺班子也都可以開始成立了，接下來可以開始進行各種事務。關於工部局的立法，還有對外開放的優惠政策都會逐步開始實行。至於相應的武裝部隊，也都由秀英你來負責。而關琴你負責組建一直警察隊伍，你不是原先在粘杆處學過一些嗎？你可以拿出一些不太重要的教導那些警察，這樣可以組建警察隊伍了。”
“財稅方面目前還是比較簡單，沒有太多財稅可以徵收，所以周大岳父還是比較清閒的。而科教文衛事務，墨卿小姐，你以後可就比較忙碌了。以後你如果有什麼不懂的，可以多跟我請示。”
陳頂天這個故意跟墨卿這麼說，意思也都非常明顯，是要告訴她以後可以多多交流。不過墨卿卻有些尷尬，因為在這個董事會裡面，的另外幾個女人，都是陳頂天的女人了。她在這裡明顯有些尷尬的，尤其是另外兩個女性董事也都是陳頂天的女人，那自己這個不是陳頂天的女董事，讓她心裡感覺有些膩歪，好像是自己加入了一個本來不應該屬於自己的圈子一樣。
所以墨卿感覺非常尷尬，可是卻被陳頂天強行留下來了，讓墨卿拒絕也不是。因為墨卿還希望陳頂天幫她訓練那些響馬，讓他們真正的成為騎兵軍官和士官。（未完待續）