在蘭陵被擊敗之後，曹純將兵馬駐守在石亭鎮。天燥熱無比，由於廣戚一代開墾良田較多，很多森林都被砍倒了，所以在無遮攔的陽光下暴曬，再加上那麼厚重的鎧甲，又無降暑措施，很多士兵皆因中暑而喪失了戰鬥力。
陶應採取了張昭的計策，堅守不出。經過兩個月的拉鋸戰，呂布兵馬不支，在漢帝使臣的調節之下，四面楚歌的呂布不得不答應了停戰協議。
停戰之後，呂布便領兵退守魯國與琅琊國，東海郡則重新歸了陶應所有。得了東海郡，這一戰，陶應損失兵馬近萬人，戰爭死亡的將士，按照律法是要賠給家屬陣亡費，這一萬餘人陣亡費都要花去彭城一年的所有稅收。
呂布退兵後，彭城國又百廢待興起來。陶應領兵回到彭城府衙，然後又召集幕僚開始商討新的任命和發展計劃。
九月中旬，為了感謝漢帝的調停，陶應派遣使者前去上表漢帝，同時要求漢帝賜封給自己徐州牧的職位。
使者帶著禮物出發後，陶應又開始重新任命官吏。首先便是派遣大將軍于禁領兵一萬駐紮在廣戚城防守呂布與劉備。大將軍曹純領兵一萬駐紮在甾丘防備袁術的兵馬。最近又得了東海郡，東海郡是個好地方，因為這裡是大平原，一望無際的原野，正是種植麥子的好地方。
所以陶應特別重視這個地方，思來想去，能夠擔任太守之位的真是不多。自己身邊能封出去的都封出去了，而那些每年剛畢業的官吏學堂的學生，他們又不能上來就擔任太守之位，思來想去，陶應決定將嚴峻派往東海郡，擔任東海太守。
太守負責行政，而軍事則又派尹禮與李典二人駐紮在東海郡。派往主官之後，陶應又將剛畢業的官吏學堂的學生近四百餘人全部派遣到了東海郡任職。成績優異著，透過考試，擔任縣令之職。按照成績，以此類推，最差的還能擔任鎮長職位。
新畢業的學生，都是學習的陶應的新式管理制度，因此他們會讓東海郡發生翻天覆地變化的。任命完了官吏，時間已經到了九月末，新官趕赴東海上任，陶應才發現，現在人才真的是奇缺無比。
郡縣治則天下安，一個好的縣令的確能讓自己統治下的土地更為繁華。因此，在九月末的時候，陶應便往周圍諸侯締約同盟書，並且告訴大家，自己絕不會四處擴張，願意與大家和平共處。
但是若是有人膽敢侵犯自己徐州半步，自己將會舉徐州之力與之魚死網破！
自此和平書頒發之後，陶應決定自己統治下的北方四郡同時進入休戰發展期。期限為期三年，政策如蘇州、廣陵二郡相同。
在得到夏丘國之後，陶應在張昭等謀士的建議之後，將夏丘國撤銷，重新設立下邳國，下邳國首府下邳城。但是新的下邳國與原來的下邳國在領土之後有著很大的改變。首先，地域劃分上，原本的兩個郡錯綜複雜不利於規劃發展，陶應便重新確定了他們的邊界。
新的下邳國與廣陵郡則以淮水為界。淮河水以北歸下邳國所有，淮河水以南則歸廣陵郡所有。
行政區調整之後，陶應又決定改革吏治。首先就是將軍事與政治分開，每個郡的太守只負責治理地方，這些官職漸漸從比較出色的村吏裡逐級選拔。就例如治理地方比較出色的村長經過考核之後，便可以升任鄉長，然後鎮長再往上就是縣令，然後太守。
而軍事則與之分開，每一個郡的軍事長官由武將擔任，軍事長官與太守級別相同，一文一武共同治理地方。
這一套政策出來之後，那些讀書人便有了用武之地，而習武之人也有了用武之地。而且為了能夠爭取到真正的人才到自己的隊伍裡，陶應仿照後世的考試制度，每年都有一次文考和武考。
文考分為狀元、榜眼、探花，武考也分狀元、榜眼、探花。這樣公平的選拔人才，讓讀書人和習武之人皆能更好的為徐州效力。
政策一出，一時間徐州下屬各城皆讀書聲朗朗，練武之人也愈加多了起來。
九月的時間裡，陶應幾乎每天都在彭城，召集著一群文人商討著國家政策。如今土地多了，讓他們變得富庶才是硬道理。然而變富前，有的吃才行。經過這場戰爭，沛國北邊、廣戚、東海郡良田盡毀，陶應又得勒緊褲腰帶拿出國庫的糧食來賑災。
逃難的老百姓重新遷回去之後，陶應又鼓勵生育，這個時代的人口太少了，那麼多的耕地都閒置著。而且機械化完全沒有，全部靠人，莊家沒有肥料，收成還要看天。所以一切都顯得那麼落後。
而陶應這三年的時間，要解決的就是這個問題！
冬季未到來之前，陶應下令全民動員興修水利。然後砍伐樹林建造房屋，將被砍倒的樹林開墾城良田。
那些陣亡將士的賠償金，由於彭城國國庫空虛無法賠償，張昭又出了一個新主意，那就是以良田折算賠償金，用田地賠給他們。有了田地，老百姓自然願意，畢竟這是個農耕社會，有了土地，就能活命。
北方開墾農田，南方跟北方的交通不便，為了解決這個問題，陶應便下令徵調廣陵郡、下邳國的農夫開挖新的運河。陸地運輸成本特別多，這個時代又是多雨的時代，因此挖通運河，大力發展水運，到時候從彭城到廣陵首府廣陵城便可不到半個月就能抵達。
命令下達後，陶應又專門任命一位監督使，負責修建從睢陵到廣陵的運河。這條運河限時兩年內修完，動用民壯五萬餘人，這將是南方第一個大工程。
只要睢陵通往廣陵的運河修通後，到時候便可以乘船從徐州最西北的山陽郡首府昌邑城沿著泗水一直到沛國首府小沛城，然後經廣戚進入彭城國境內，沿著彭城國幾座城市一直到徐州首府彭城。再往南流便是下邳國首府下邳城。然後一直到睢陵與淮河交接，度過淮河便能一直到廣陵首府廣陵城。
從廣陵再坐船便能抵達最南邊的郡——蘇州郡的蘇州城。這樣一條大運河就能將自己的領土全部連線在一起，到時候再開通一條客運船專線，老百姓便可以坐著船遊覽完徐州的美景！
這一條運河從十月份開始開挖，陶應又令山陽郡臧霸在山陽郡境內開挖一條運河。這條運河從山陽郡首府昌邑城一直到最北邊的徐州重鎮鉅野城。到時候鉅野湖水師便可以沿著河護衛著整個徐州的安全。（未完待續）
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