曹操二攻徐州，呂布攻兗州，關中大旱，淮南袁術獨霸一方，與朝廷任命的揚州牧劉繇爭奪著揚州，孫策領兵脫離袁術進駐了江東。一年北方公孫瓚和袁紹還在不停的攻伐著，郭汜李傕把持著漢帝，而陶應已經在彭城進行了改革，推進了律法。
十二月的彭城已經到了寒冬，大雪不知道何時飄了起來，彭城一片銀裝素裹，仿若童話世界。
陶應早早起了床，因為這一天是律法日，他們要去法律學堂祭奠律法大帝，還有頒佈新的法典。從新建的陶府一直走，不多遠就是一條大街，大街上除了巡邏的士兵，卻沒有一個百姓，諾大的彭城彷彿是一座鬼城。
不過已經有很多名士和大族之家搬進了彭城西城區居住，北城區都是些官吏所居住的地方。到了彭城法律高階學堂，張昭、嚴畯、陳登等人早已守候在那裡多時了。陶應顯得有些疲憊，因為這一段時間來，他又開始制定新的管理政策。想要強大，首先要有個強大的心臟，而陶應正在準備著給彭城安一個大大的心臟呢！
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踩著皚皚白雪，陶應等人祭奠完了律法大帝後，便頒佈了修訂了一個多月的彭城法典。按照商討的意見，這一日彭城法律高階學堂也宣佈開校了，近千大家子弟爭想來報名，而那些老師們也經過層層篩選最終定了一百多名。
學校是按照新式學堂設定，彭城法律高階學堂為兩年制，裡面下屬六個學院，一個律法研究院。律法學堂專業更是涉及到了民法、婚姻法、物權法等等各個方面。彭城法律高階學堂第一人校長便由張昭來擔當了。
設定好了法律學堂，陶應又宣佈各縣法律學堂也要選好地址，待建設好之後，便在兩年內開課。老師由彭城法律高階學堂畢業生來擔任。
一切只是一個開頭，開設了法律學堂之後，財政支出更加困難了。但是陶應想趕些速度，有時候哪怕大家都苦些都無所謂，反正自己也跟他們一起受罪。現在苦些，待兩年後曹操結束了兗州的戰事，那時候彭城就會慢慢強大起來，自己就不會被曹操吞掉。
在彭城修建完法律學堂，陶應又下令在廣陵郡同樣修建廣陵法律高階學堂，學堂選址在廣陵治所。隨著法律學堂的建設，陶應趁著冬日裡城防無法修補，於是又開始做起其他事情來。
現在彭城國以及下邳城和廣陵已經進入了和平發展期，雖然陶應極力想打造出一個工業基地，但是一切皆要以有的吃為基礎，不然就算強大到了如蘇聯一般又有什麼用呢？於是陶應便開始在彭城組建一個新的農業技術研究院。
在農業方面，陳登最有發言權，以為他曾擔任過徐州的典農校尉，那就是主管農業的。在陳登的治理下，農業發展很是蓬勃。因為陶應便任命陳登為農業技術研究院的副院長兼任彭城新官職“農業部的部長”！
任命完之後，十二月的時間，陶應便在西城區選了一塊很大的地方開始建設農業技術研究院，同時又開始招手很多有創新意識的研究員。
新建了農業研究員，陶應又在彭城集賢殿北宮殿區修建了彭城官吏學堂，官吏學堂主要是教如何改革的，這裡傳授了很多治理國家的問題。圍繞著官吏學堂的便是集賢殿東門的彭城醫藥學堂，為了組建新的醫藥學堂，打破古代醫術師傳徒弟的慣例，陶應可是費了很大功夫的。
他想尋華佗來，但是華佗飄忽不定，不過幸好他的徒弟樊阿在彭城。再加上很多醫術高明的大夫，這醫藥學堂也很快便組建起來了。古代醫術很不發達，這是不爭的事實，陶應想改變這一切，但是似乎又沒那麼多時間。
準備好了醫藥學堂的籌建，最後就剩下集賢殿西殿區沒有學校了，陶應便又策劃在西殿區修建了一座彭城軍事學堂。一切細細區別開來後，經過漫長的冬日，陶應又在旁邊離的最近的蕭關修建了兩所學堂。
將蕭關更名為蕭縣，這個名字他還是比較熟悉的。由於蕭縣產煤炭，所以陶應便在蕭縣修建了徐州礦業學堂，又由於蕭縣產黏土，於是陶應又想將他打造成為陶瓷之都，於是又成立了一個徐州陶瓷學堂。
隨著造紙術的改善越來越多，陶應本想在彭城修建造紙學堂，專門研究造紙術，然後生產紙張，但是造紙是個汙染的企業，於是陶應便將他轉移出了彭城。為了讓彭城周邊城市各有所託，經過許久的思考之後，陶應便決定將徐州造紙學堂設立在了東邊的下邳城。
隨著越來越多學堂的出現，陶應又考慮到越來越多的彭城的國企就要設立下來。為了更好的經商，陶應便在彭城農業技術研究院旁邊又重新規劃了一片地方修建了徐州商貿學堂，這裡主要講授如何做生意，如何調查市場等等。
有了徐州商貿學堂，陶應乾脆一不做二不休，又規劃了徐州機械學堂，徐州鐵路學堂。這一個冬日裡，陶應將一個個大膽的想法一個個付諸了實踐。雖然一切都只是一個開端，但是陶應已經做好了讓彭城騰飛的準備！
將一個個學堂的建設命令下達之後，隨著冬日的到來，除了南方戰事依舊不斷外，整個徐州進入了短暫的平穩過渡期。
就在陶應準備大展身手的時候，卻不想一個晴天霹靂的訊息便傳了過來。戰馬從北方郯縣奔騰而來，來人一身素白的衣服，望見這一切，陶應就知道，不用說，陶謙肯定是仙逝了。
而得到這個訊息的時候，陶應卻還在一張簡略的地圖上策劃著山陽郡鉅野的鉅野船舶學堂和廣陵海事學堂以及廣陵造艦學堂。
放下手中的自制鉛筆，陶應在屋內踱步起來，送信人送來訊息，陶應詢問之下才知道，陶謙已經病故了。現在遵照陶謙遺命，要將他葬在蕭關。而且現在徐州大權未定，各路人馬皆虎視眈眈徐州，除了深陷戰事的兗州騰不出手來，徐州另外一個老鄰居袁術早已是將目光盯在陶謙身上。（未完待續）