……你那個社保許凡沉默片刻，又開口說道……，真打算一直搞下去？”鄭宇和這位元帥平靜地對視，緩緩點了點頭。
“你可要想好現在你支付的社保金額低，首先是社保覆蓋率不到一半，其次是社會人均收入比較低，政府只支付相當於工人稅前收入5%的保險金，可以後工人的工資提升了………還有工商業發展，農業農場化，越來越多的勞動者會加入社保，覆蓋率越來越高，政府的負擔也自然會越來越重。”許凡頓了頓，越發嚴肅了起來“你可要明白，社保不是一個短期行為，他的影響是累積的……你的社保賬戶看起來越滾越大，可那是因為現在沒什麼償付。一旦經濟危機到來，全社會勞動者大面積失業，包括未來你想沒想過，將來如果有這麼一天你該怎麼辦？”鄭宇心頭一凜，知道對面這位老華終於說到了最尖銳的問題。
他之所以能迅速穩定住國家，掌握住權力，尤其是獲得了廣大中下階層的普遍愛戴，乃至在國戰中從勞動者到軍人的各階層普通民眾都始終站在他的一邊，堅定不移地支援國家打下去，一個重要原因就在手他推出了社保這個大殺器。
鎮壓穆鐵兵變之後，鄭宇一方面利用法庭審判的機會把矛頭對準貪腐官僚，用一場自上而下的自我淨化幫助民眾發洩了鬱積已久的怨憤，另一方面則高調承諾推出社會保障，並且在國家進入戰時經濟管制之後，在一切納入管制的企業中強制推廣，甚至利用國會閉會的機會，以戰時立法強制頒佈了《國家勞動保障條例》等一系列法規，並堅持在提升勞動者工資收入和企業能夠獲取基本利潤的同時推行社保，讓推行阻力降到最低，也讓國民獲得了實惠。
不過，前世的經驗告訴他，福利體系是一柄雙刃劍，既可以提高社會凝聚力，為社會發展創造有利的環境，另一方面也可能導致社會矛盾的潛藏和延遲。社保的危機，往往是在社保體系運轉幾十年，社會逐步進入老齡化和償付高峰之後才會爆發。一旦國家經濟發展出現問題，社保償付力不足，建立在福利社會基礎上的穩定機制失靈，國家就可能發生多種併發症。
更何況是中國這樣一個人口眾多，內部矛盾複雜的國家。
前世的某國，高福利制度維持到幾十年後就面臨崩潰，最終以“甩包袱”的形式把眾多中老年甩向社會，造成了一系列的問題，也導致了令人措手不及的複雜演變。中國的勞動者們，今天可以被皇帝和政府的高福利承諾所吸引，可未來一旦償付出了問題，又會如何面對這些上層建築？
“老師，這個問題我很早就考慮過。”鄭宇坦然說道“是，目前我們社保沒什麼償付問題，而社會工資水平較低，國家財稅力很強，依然支援得過來，未來的壓力會更大……但我們現在不走這一步，以後走，反而會更難。”許凡靜靜地聽著。
“目前國家普通鼻動力收入較低，出口旺盛，很多工商企業甚至農場獲利異常豐厚。現在做改革，我們受到的阻力較小，對工商業發展的衝擊也較小。”鄭宇說道“戰後大批軍人要復原，雖然我們做了很多安排吸納這部分勞動力，但現有的勞動力市場肯定會受到衝擊，也就是說，基礎勞動力的成本，儘管有社保立法的最低保障，總體水平幾乎一定會下降，或者至少不會上升。這樣一來，工商業受到的衝擊就會小一些。”“另一方面，戰時體制內，國家採購物資的價格被人為壓低，只保證企業5的利潤率。戰後對外貿易恢復，俄國內戰有戰時需求，戰後有重建需求，國家工業品總體會漲價，農產品需求也很旺，這樣工商業也會樂於僱工，支付社保，因為他們能算得清楚賬。”
“我定了這個比例不是心血來潮。我們去年的工資薪水總計差不多是六十七億華元，五年後可能翻倍，即使全部納入社保，五年後政府支付的部分大約就是六億華元，完全可以承擔。另外，社保未來也不會一直由中樞承擔，未來我會推出所得稅改革，稅收分成向地方傾斜，以利於地方因地制宜採取靈活的稅收政策。,
地方的稅收比例提升，自然也要把社保繳納承擔一部分，所以未來中樞的負擔會逐漸降低。”“政府財稅收入目前佔到國內生產總值的11.5%，未來隨著徵稅效率的提升，結構xing減稅並不會降低這一比例，更何況個人所得稅會隨著越來越多的國民收入達到徵稅水平而加速成長。隨著國家生產力的發展，國家要逐步向福利社會傾斜，徵稅的稅率自然也會逐步提升。”
“我並不擔心幾十年後我們這個社會會被福利負擔壓垮，主要是我在設計制度的時候已經考慮得比較全面。”鄭宇說道……，首先。我們的體制從理念上綜合了德國的俾斯麥模式和英國的“濟貧模式”國家強制的社會保障只保證失業者的基本生活所需，不會保證他們過上優越的生活，也不會等於工作所獲的報酬。在強制保障之後，由社會化的保險體系提供額外保障，滿足各種不同的靈活需求。”
“其次，我們已經掌握住了整個東亞，未來還會進一步擴張控制力。
凡是納入我們體系之內的經濟體，從貿易到工商業政策都要一致。
換句話說，這些國家也要採取福利體系，有最低工資，失業保障，這就扼殺了這些國家人為壓低工資來吸引資本提升生產力的捷徑，迫使他們從屬於我國的經濟體系。而偏偏這些福利保障措施一定會受到這些國家的強烈歡迎。透過在這些衛星國建設民主憲政體制，他們的領導者不得不傾聽民意，順應民情，無法再透過鐵腕強權犧牲幾代人迅速完成工業積累，利用血汗工廠實現製造業轉移。這對帝國有利對衛星國的國民們也是有利的。這是雙贏。”“再次，社保本身不是存在銀行的死錢。我們的社保，目前一半以上購買公債或存放央行，其餘購買公司債，投資於分紅穩定的國有銀行和大企業集團未來開了股市，大規模發展公司債和金融債交易，社保也會是主要投資者之一，分享到國家快速發展的收益。”“最後，通貨膨脹從長期來看是無法被消除的。”鄭宇頓了頓，繼續說道“我們的社保會有一個通脹掛鉤機制，但實際上通脹的實際作用永遠要大於表面上的統計數字……還是那句話，社保只是保障最低需求，目的是為國民經濟的長期穩定發展提供保障而不是為了滿足國民好逸惡勞的需求。”“當然了，這裡還有很多技術xing問題。比如目前按照較低工資繳納了社保金，但未來生活成本提升，保障程度提高，要償付的時候可能保障的金額已經提升了，就難免會出現一些問題……但這些問題都是技術xing的，充其量是精算問題，並不阻礙社保體系本身的存廢。這方面俾斯麥是個好例子：他規定的退休金是七十歲之後領取，但問題是德國到底有多少工人能活到八九十歲？”許凡看著這人一臉誠懇，有些悵然地嘆了口氣：“你這是…”
“我們當然不會像俾斯麥一樣公開耍無賴，但餘地是一定要打出來的。另外，通脹必須可控，福利程度的提升也要有保障，絕不能放任自流。”鄭宇表情嚴肅地說道“另外，福利體制必須與適當的社會制度相結合，才能更好地促進而不是阻礙社會發展。從羅馬共和國的歷史來看，高福利社會的崩潰往往會和民主制的畸形發展有關。如果民主過於媚俗，政府就會淪入慣於取悅民眾，用短期利益收買民眾的政客之手，最後把社會推向無節制的高福利低稅收，然後越來越難以為繼……………”“而在我規劃…的藍圖平，帝國不會重蹈希臘羅馬的覆轍，不會再走這樣一條註定通往死亡的路徑。”鄭宇一邊說一邊注意著許凡的神sè，見這人臉上依然平靜，心中也篤定了下來“無論我們承認與否，人總是有著自身難以克服的弊病，而作為一個群體的民眾，在某些力量的鼓動之下也會更容易出現集體xing的偏執。無論民主化程序到了什麼程度，在法律，道德之外都需要一種對社會整體負責的力量來制約這種群體xing的偏執。這個力量也許是政府，也許是教會，也許是某種文化傳統。”,
“在目前，我和政府就會承擔起這個責任來。而在可見的將來我都要努力培養這樣一股力量，他必須尊重憲法和法律的精神能夠站在社會整體長遠發展的角度來看待問題，他們在制約人民，逐步影響和教育人民，卻也受到人民的監督。而人民自身，也會在這個過程中不斷成長，不斷提升認識力，逐步建立起正確的價值觀和世界觀，懂得什麼才是真正的平等。”“小宇，你這話說起來不能說沒有道理。”許凡沉默良久，嘆了口氣“可你要知道，如何處理效率和公平的關係，從來不是說的那麼簡單。至於人自身的缺陷，幾千年來很多人都嘗試了各種辦法。從宗教到法治，從道德到強制，目前依然在mo索之中。你一方面要逐步推進民主，一方面要用政府去制約國民的yu望，你要知道這有多複雜，多困難……………”“困難也要做。”鄭宇堅定地說道“您和父親都知道，如果按照老路走下去，無論是東邊的太陽還是西邊的月亮，最後的結局並不會有本質的差別。一味的專制集權與一味的自由放任都會導致社會崩潰，而民主化並不等同於從專制的一端一直向著自由的另一段走下去。一切的一切，歸根到底落實在發展上。這種發展要服從於人的利益，但不等於服從於人的某一種yu望。”
“一個國家，從實證的角度來衡量，採取什麼樣的統治方式根本上是由資源供需來決定的。”鄭宇說道“我們是一個人口大國，這個事實永遠也改變不了。從根本上來說，我們不可能靠壓榨其他民族來長期繁榮下去，不可能和羅馬，雅典一樣，在奴役其他多數人群的基礎上建立少數公民的民主政治。我們人口眾多，資源有限，幾乎永遠不可能有太多的資源浪費在無休止的非生產xing和非必須xing消耗之中。我們的國家太大，地區差異過大，資訊傳遞的成本過高，在決策上天然地不可能面面俱到。地區和地區之間，人群和人群之間，如果單純地依賴民主制度來解決利益衝突，最終的結果就是低效，扯皮，乃至大規模的直接衝突，分裂和敵對。”“所以說，我們的現實侷限了我們的選擇，而我們的選擇只能在現實的基礎上起作用。”鄭宇說道“無論是經濟還是政治，我們不可能背離人類社會發展總趨勢，開歷史的倒車，不可能再把農業社會中的父權體制搬出來用於現代工商業文明，不能用專制集權來壓制社會的多元化發展，不可能用強權去壓制人xing。但另一方面，我們也必須以理xing來決策，絕不能落入浪漫主義的窠臼，一廂情願地把民主體制看作解決一切問題的靈丹妙藥，以為一切問題坐下來就可以好好談，就能夠談出好的結果。”“我們的社保體系，也就是基於這樣一個有放有收，互相制衡的體系之內。”鄭宇說道“這個體系的目的是保障發展，而不是阻礙發展。它服務於勞動者，而不是服務於有勞動能力而拒絕勞動者。它並不保障一切午體的任何需要，而只保障一定範圍內的整體需要。它建立在我們特殊xing的政治體制和經濟體制之內，而不會成為政客媚俗的犧牲品，也不會成為助長民眾好逸惡勞的工具。”
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許凡的神sè有些微微的驚愕，又帶著說不清道不明的玩味，看著鄭宇，沉默不言。
鄭宇只是坦然地與他對視著。
許久之後，許凡苦笑著嘆了口氣，搖了搖頭，沒再說話。
兩人默默地垂釣。
“你那個五年發展綱要我看了。”不知過了多久，許凡又開口說道“宏大是足夠宏大了，不過有個很關鍵的問題。”
“並先是你的經濟發展策略。
”許凡說道“你的規劃倒是很詳盡，可就是因為太面面俱到，所以我不清楚你這五年到底要側重哪一方面。你要知道，我們的資源是有限的……………”,
“我的想法很簡單：轉變發展策略，補欠賬，夯實國家發展的長期基礎。”鄭宇深吸一口氣，平靜地說道“前十年，國家採取了高稅收，集中力量建設基礎設施，發展戰略xing行業上，資本方面主要依靠皇室，各級政府和財闕，依託金融槓桿，集中力量發展重化工業，發展軍工，再就是大規模建設交通網絡。輕工業方面，實事求是地說，主要依託市場力量，資金和勞動力成本都被畸形發展的重工業抬升了，自身潛力還沒有充分發揮。”
“下一步，我要做的就是把前十年超前發展的交通基礎設施建設速度降下來。前十年發展這個，首先是為了更有效地控制住整個國家，提高中樞控制力，並且提升國防力量的機動xing和補給力，更多是服從政治和國防需要。其次，那個時候有三百萬旗人和漢jiān在勞動營裡免費勞動，現在這些人勞役期滿轉成管制勞動，卻要付工資，雖說只有一半，成本可就提上去了。缺了這些免費勞力，再繼續搞那麼大規模的路網基建是有困難的。”
“不過這個降並不是絕對額的降。國家工業這幾年發展太快，尤其是最近四年，整個國家的工業物資力，工程機械的製造力，乃至工程的效率都已經不可同日而語。這個降低只是總投資中比例的下降。畢竟除了西伯利亞和中亞鐵路的修復，擴建複線，新建鐵路和公路支線外，本部的港口建設，物流樞紐建設，水道疏浚，江橋建設等規劃也很大，絕對額依然要超過之前。”
“另外，前些年全國四成的投資砸到工業，下一步這個比例要降下來。國戰告罄，短期內國家沒有直接的外部戰爭危險，這些年集中建設的重工業要消化。雖然還有幾大工業區的擴建，東北開發，有造船業汽車業飛機制造無線電這些產業的發展，但大體上，工業投資佔總投資比率應該比目前的投資份額下降五到十個點就可以了。”！。