“下面我將和大家分享的，是有關我們這個國家最根本的治理手段：權力和法律。更新而這，也和我們每一個國民的切身利益息息相關，”
皇帝的聲音，就這樣迴響在城市的上空，隨著無線電波向著四面八方延伸開去。
“我相信，你們中的很多人都知道包青天。坦率地說，我也很佩服這位先輩：鐵面無私，明辨忠奸，不懼權貴，為民洗冤。儘管歷史上的包青天到底是怎麼樣我們還無法完全確定，但至少演義和戲臺上的他，有足夠的智慧和膽識來對抗黑暗，自然也就被一代代的人民賦予了越來越高的讚譽，也被寄託了我們對於政府的期望。”
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“不過，雖然我們被包青天的故事所感動，但縱觀歷史，這個民族絕大部分的官員，是不是真的具有包青天的才能和品德？那些嘴上說著‘為民請命’，‘官清如水’，‘明鏡高懸’的官員們，自稱以開封包拯為楷模，也很樂於被稱為‘青天大老爺’，但他們真的當得起這個稱呼嗎？”
“非常不幸地，儘管我們都期待著政府的上上下下都是包青天一樣的清官，但事實就是如此殘酷：歷朝歷代，絕大部分官員都不是包青天。他們或者才能不足，或者德行有虧，或者想做包青天卻被權貴打壓，鬱鬱而終，不得伸展抱負。可見，包青天雖好，卻不常有，甚至可以說過於少見。也是因此，人們才越發嚮往包青天。”
“可這樣一個稀罕物，能作為我們國家政治的依靠嗎？我們的國民，要保護自己的權利，能夠真地依靠如同包青天一樣的官員嗎？如果一個社會要依靠包青天來對抗權貴，為民請命，在一片汙濁之中我自清，那對國民來說到底是一場喜劇，還是一場悲劇？又是什麼讓我們的傳統社會中，真正的包青天少之又少，反倒是‘衙門口朝南開，有理沒錢別進來？’”
“總結一下歷史，結論是殘酷的： 我們只能依靠包青天，又偏偏很難真正遇到包青天。偶爾出來幾個，又被這個強大的體制淘汰掉了。”
人們面面相覷，很多老學究心有不甘，卻又偏偏無可奈何。
事實就是如此殘酷：千百年來，無非就是那一個包青天，或者再多算上一個海瑞。清官有多少？大部分官員是真的不貪，還是吃相沒那麼難看？所謂的正義，到底要去哪裡去找？
“說到這裡，很多人都會記起來，當年林正道在甘肅主持重新整理政治，打擊黑惡，也曾經被稱為‘林青天’，‘當代包拯”，張鐵堅被稱為’當代展昭’。在這裡，我並不諱言我對林正道和甘肅很多官員們的感謝，是他們改變了甘肅的面貌，為甘肅帶來了天翻地覆的變化，也提升了甘肅國民整體的福祉，這毋庸諱言。但問題是，為什麼這個現代青天，這麼快地，就從法律的維護者變成了法律的破壞者？為什麼可以無視公平和正義，粗暴地損害無辜國民的利益，卻能夠在一段時間內獲得庇護？是什麼讓‘青天’變成罪人，讓我們一次又一次地對形形色色的‘青天’失望，最後產生懷疑？”
“我思考了很久，終於在昊天的啟示下明白了一些東西。”皇帝平靜地說道，“在這樣的高壓社會裡，一切的民間矛盾，都只能訴諸於求助權力。被權力迫害的，就求助於更強的權力。人們歌頌的也就只是包青天，而從不期望於公正的法律。因為法律只是權力的附屬物，是權力者個人意志的玩物，法律沒有自己的尊嚴。”…,
“在這種社會環境下，國民維護自己的權利就只能依靠官員的個人覺悟和能力。包青天也就應運而生。他們本身有英雄情結，以為民請命自許，擔負著對抗體制的責任。更新而在這個權大於法的社會裡，他們要對抗權貴，就只能依靠更高等級的權貴。因為法律說到底是依附於權的。包青天如果沒有皇帝撐腰，他也只能被人玩弄；其他青天如果不能獲得最高權力者的庇護，最後也無法實現自己的抱負。”
“這樣問題就來了：包青天要有很高的道德，很高的才能，很強的勇氣，他要為民請命，對抗權貴，甚至無法依靠法律達到自己的目的，只能依靠更高等級的權力來支援。那麼包青天又要會做事，還要會討權力者的歡心，會做人，還要剛直不阿，能對官場裡盤根錯節的各種關係給與無視。他還要善於辨別權力者的忠奸善惡，手腕魄力，辨別權力者能否長期保持自己的權力，還要面對自己的靠山一旦謀取私利，自己到底要不要繼續追隨這些靠山，或者被拋棄，身敗名裂的艱難選擇。這樣彼此衝突的要求之下，有幾個人能做到包青天？這其中又有誰真地能一直做包青天？”
在各個鎮子，縣城的廣播點，很多大字不識的老百姓早已聽得稀裡糊塗，完全不明所以。一些聽得有點明白，又有點糊塗的在旁邊添油加醋地解說。
但很多官員，知識分子，軍人們，都聽懂了。
“我們不妨試想一下，如果社會不再依託權力，而是依靠嚴密的法律系統，只要按照法條和判例，罪行可以得到審判和懲罰，國民的利益可以依法維護，官員們並不需要有太高的才能，他們只需要按照規定做事，因為他們違法了也會很順理成章地被法律懲處。在這樣一個社會裡，還需要包青天嗎？需要那些光芒四射，一個人去對抗一大群權貴，對抗整個官場的英雄嗎？這樣一個法治社會，和一個法律附屬於權力，國民只能徒勞地尋找包青天的社會，到底哪一個對國民整體利益更有保障？”
“很多人對我說，法律不可靠，遠遠不如陛下您可靠。包青天沒有，但陛下您就是最大的青天。法律是死的，人是活的。法律往往照顧不到情況的變化，而人可以。所以說，法制要搞，但法律還是靠人，根子還是在於人治。陛下您選拔優秀的官員，並且勤加教育和訓導，讓他們感動於您的憂國憂民，學習您的治國思想。官員制訂和掌握法律，這樣彼此協調，就可以兼顧這些問題。”
“我並不否認，官員們需要有更高的道德水準，需要更多自律，需要更高的專業技能，需要對國家忠誠，需要對國民有樸素的感情。但我要與各位分享我的看法：這一切是我們所需要的，但不能稱為我們所依靠的。國家，不能把政治運轉依託在官員的個人素養之上，而是首先要依靠法制。至於我本人，雖然我一向以服務國民，忠於國家民族為信仰，卻從不認為自己完美無瑕，也並不能確定自己可以永遠沒有任何一點點私心。我從不謀求毫無制約的，凌駕於一切法律、道德、原則和信仰之上的權力，而只希望自己可以合理合法地履行自己的職責。”
“不可否認，政府儘管已經有了巨大的進步，也在始終學習依法治國，但距離真正實現這一目標還有相當的距離。蘭州事件給了我們一個警示，同時也是機遇。在未來，我希望我們的國民，都能夠秉持法律觀念，遇到自己的利益受損，無法解決，首先應該考慮以法律的手段維護自己的利益，其次才是訴諸於權力，包括政府，包括民意代表機關。”…,
“當然，這是一個過程，不可能一蹴而就。但我們努力的方向已經明確：司法獨立必須得到嚴格執行。警政，檢察，司法彼此的監督制衡，也絕不容易破壞。任何人，無論打著什麼旗號，公然踐踏法律，破壞社會的公正，就必須得到法律的制裁。”
無線電波，在天空之中激盪，在雲層與地面之間反射，匯合成強有力的脈搏，彷彿巨人的甦醒，血管中奔湧著前所未有的活力。
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“在這裡，我還要問一問我們所有的法律工作者：到底是什麼讓千百年來我們的同胞只能寄希望於包青天，甚至不那麼貪的‘清官’？為什麼國家建立這麼久，法治搞了這麼久，國民心中的‘青天’情結還是這麼重？這一切的責任難道就僅僅在於政府中的某些人，在於政府的某些施政？”
律師們，法官們，檢察官們，警察們，都是面色凝重。
“我們的法律，到底能不能保護廣大國民？你們作為法律的維護者和參與者，到底有沒有對國民提供足夠的服務？為什麼國民寧願乞求並不靠譜的青天大老爺，而不願意去相信法律才能保護他們？為什麼他們會為某些官員肆意踐踏法治的行為叫好，而對某些人維護法律的行為視若仇讎？”
“這裡面的原因，我想有很多。首先，我們的社會處於從人治向法治的轉型之中，法律體系也是從不完善到逐步完善的過程裡，一步步向前發展。與其說法治不可靠，不如說現在的法律有缺陷，還不完善。那我們要做的就不是拋開他，或者對官員有利的時候就用法律，不利的時候就不用法律；對某些無權無勢的人就用法律，對其他有權有勢的就不用法律。官員也好，普通人也好，在法律面前都是平等的。即使是帝國皇帝，我也受到相關法律的約束，受到憲法的約束。面對這樣的情況，我們應該持續努力完善法律，貫徹法治，改善立法，加強執法。我們不能嘴裡說著法治，卻做著踐踏法律的事情，而其他人對此視而不見，甚至大開方便之門。”
“又有人說，蘭州問題，擺明了法庭也不可靠。司法獨立只是空話，還是和政府穿一條褲子。警政，檢察，司法，原本是互相制衡監督的體制，搞到現在卻是一家親，這樣的體制不如徹底拋棄。與其這樣遮遮掩掩，不如光明正大地合到一起。”
“我的看法也並不複雜：與其因噎廢食，不如堅持改革。法律有問題的，我們修訂法律；憲法有阻礙，有漏洞，有不合乎時代要求的，影響了國民福祉的，我們根據憲法中修憲的規定，謹慎地修憲；執法部門有人執法犯法的，司法部門有人罔顧法律的，檢察部門有人喪失公正立場的，那就依法追究責任。”
“這就好比我們每天要吃飯才會健康，不能因為現在做出來的飯難吃，就改不吃飯了，而是要爭取越做越好吃，身體才會越來越健康。”
聽到這裡，不少農民都發出會心的微笑。
老農們吧嗒著菸袋，聽了這麼久，就這句話最懂啦！看來陛下說的這法律是個好東西，回頭找先生講講，咱們能不能也給陛下幫把手？既然這玩意比包青天靠得住，那硬是要得！
法政專業，尤其是幾所法政大學的學生，此刻已經是壓抑不住的激動。當年先帝提倡法治，開設法學科，乃至建立法政學校，很多熱血青年投身法律事業，可這些年多經現實與理想的差距，也經常從些師兄處聽聞法律界的重重黑幕，不盡如人意之處，不由得也多了幾分鬱悶。甘肅偽證案逐步露出冰山一角，這些熱血青年無不憤怒不已，可大部分卻是緘默不語。…,
這事情，毫無疑問是中國法律界的一大醜聞。可又能如何？畢業之後，很多人要去法院，去司法部，去各級政府部門，如果履歷裡留下汙點，前途怎麼說？
到了現在，皇帝已經把官僚政治的大鍋蓋掀開，把法律界重重的幕布揭開，以最為直接的方式，對這個國家的民眾表達了自己的態度：依法治國。也拿出了自己的誠意：涉嫌觸犯法律的權貴們，都將依法被懲處，而未來，法律將大於權力。
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最高法院。
首席**官田振明抬起頭，看著牆上的畫像，回憶著二十八年前從牛津法學院博士畢業的場景，回想著自己在英國事務所，在香港事務所的經歷，以及在國內歷經坎坷的風風雨雨，露出了一絲笑意。
一切的努力，幾十年的心血，數不清的妥協，忍辱負重，巧妙周旋，在兩代統治者光芒之下的堅持，一切的一切，從這一刻開始，終於得到了背書。
皇帝，對他的全體國民，以最為直接和公開的方式許下了承諾。
那這就是這個國家的意志，無可改變。
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“有人說，我是窮人，花不起錢，請不起律師。沒關係。我已經委託帝國律師協會，設立了法律援助組織，並建立了法律援助基金，利用這個機制，對需要法律援助，符合法律援助條件，但沒有經濟實力承擔律師費用的國民提供免費的法律援助。我個人將首先捐獻五千萬華元。這個法律援助基金，將透過購買我國上市的本國股票，債券的方式獲取收益，以收益支付法律援助相關的費用。律師協會已經透過了規定，所有的註冊律師，每年都必須完成至少三個法律援助專案。如果法律援助沒有完成指標，或者其法律援助專案被當事人投訴，並經律師協會判定有重大責任，則第二年無法透過律師資質檢查。”
“這個體制馬上就會啟動，我國共計四萬六千名註冊律師，都會進入到這一體系之中，成為面對全體國民的法律援助者。未來，我們的法律教育還會得到最大的重視，我們的法律教育系統會擴大，律師也會越來越受人尊敬。”
“請各位牢記：律師，並不可以簡單地概括為無良訟棍。我們固然不否認，的確有無良律師的存在，但這並不妨礙律師整體對於社會承擔有重要責任。在未來，這種責任還將越來越重大。當有一天，國民們在自己的合法權益受到損害之時，第一時間想到律師，而律師也可以很及時地介入，並且能夠幫助國民合法地維護利益，法庭依法給與公正的判決，那麼，我們這個社會就是真正的和諧社會。”
“說到這裡，我也要提醒我們的律師，乃至一切法律從業者。”皇帝的聲音頓了頓，而某些聽眾則是神色一整，“作為律師，雖然你們的工作從形式上看起來是拿人錢財替人消災，但這並不等於你們可以拋棄自己在道德上應該承擔的責任。尤其在社會的轉型期，你們很大程度上代表了國民對法律的道德判定。如果你們片面追求利益，忽視最根本的公平與正義，就會導致國民對於法律體系產生道德上的惡評，對整個律師群體產生惡評，而最終惡化國家整體的法治環境，也會讓你們自己付出沉重的代價。”
“在司法方面，我已經與最高法院方面進行了交流，帝國司法將引入公民陪審團制度。也就是最終審判將不再由法官作出，而是以隨機抽選的，與案件沒有利害關係的，一定數量的有選舉權的國民擔任公民陪審員，以投票表決的方式作出審判決定。”
“這一制度將首先在部分城市試行。未來，司法的獨立與公正，也將依賴於我們的公民。來自公民的審判將取代法官的審判，而它還會受到媒體的監督。這將是我本人，以及最高法院勾畫出的未來帝國法治的藍圖。也許他還不夠完善，還需要很多的工作，但我們的目標已經明確：依法治國，司法獨立，公民審判。”
“這就是我與各位分享的第五個問題：國家治理的首要手段是法律，法律高於權力，而我們將共同努力，把這些落到實處。”
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