紅嘴堡其實離金州城的距離相當遠，金州離復州的距離都沒離紅嘴堡遠。但由於遼東半島的東部沿海區域開發一直沒有西部好，所以在行政設定上一直沒怎麼重視，沒有形成規模化城鎮。在大明原有的建制上這裡一直是金州衛管治，所以才形成目前這樣的行政格局。
這裡的情況和金州差不多，是明清之間長期拉鋸的地域，甚至紅嘴堡失陷的時間要比金州還晚。毛文龍經略東江之時, 紅嘴堡由於靠近廣鹿島等東****，所以一直是東江在陸上的橋頭堡。
正是因為靠近廣鹿島等東江鎮原有的基本盤，這裡的情形才更為複雜。王大寶和黃超他們不但要面對有可能存在的滿清殘餘勢力，還要面對盤踞在外海的一些海匪勢力。
去年的時候，海軍奉命對遼南外海的一些殘存海匪進行招撫和圍剿，但面對廣闊的海域, 他們並沒有完全將這一帶的海寇清除乾淨, 時不時的還會出現一些海匪騷擾地方。
“王兄，你們州里到時候會在紅嘴鎮配多少警員啊？我怎麼看著隨你們一到來的警員並不多？”駐紮在紅嘴堡的軍事長官在和王大寶、黃超他們做工作交接的時候, 很是關心的問起紅嘴鎮的警員編制情況。
“此番來的警員確實不多，不過過些時日州里還會再往過來派警員的。由於此地情況複雜，州里怕警員太少壓不住陣，最終確定的警員編制足足有五十多人，佔了全鎮官吏總數一半以上，人數比軍中的排級建制都多哪！”王大寶很是自信的向軍官介紹了鎮裡警員的編制規模。
“只有五十多人？這麼點人怕是不夠用吧。兄弟我這裡足足有一個團的兵力，應付此間局勢都有些捉襟見肘。五十多人根本不夠看！”
“劉團長，你一個團的兵力都不夠用？這怎麼可能？州里的名冊上說、這裡的民戶只有五百戶左右，他們就是再桀驁難馴，八百兵力也足夠應付了吧？莫非是因為此地經常有建虜來作亂，情形才如此難控？”
“建虜早到被趕到了海州一帶，壓根不會再在此地出現。這裡主要的問題是海寇，東江鎮個賊窩留下的禍害到現在也不讓人消停。我們與海軍聯合會剿了數次，雖然是打的他們最近這段時間沒有再敢露頭, 但依然未盡全功，沒有滅了其根本。再過兩月我們開赴北邊前線後，恐怕那些賊還會再來騷擾紅嘴。”
“海寇？大軍難道就沒法將其根除嗎？找到他們的老巢一舉剿滅, 情形不就可控了？為了防海寇，佔用太多警員編制可不是解決之道。”王大寶對自己身份的轉變認識很到位，這才退役沒多長時間，思維方式就已經政府官員化了，開始考慮起治理成本的問題。
“王兄啊！海上的情形不是你想的那麼簡單。這幫人狡兔數窟，隨便一個荒島都能盤踞和安身，找他們的老巢實在是太難了，即使找到若是沒法圍死，他們又會很容易走脫。另外、有些海寇的老巢甚至不在咱們這裡，他們在朝鮮那邊都有巢穴。我現在總算理解陛下和朝廷為何對毛家以及東江鎮一系不待見了，你看看他們留下的這些禍害，不是當了漢奸，就是為匪作亂，簡直就是國賊窩！”劉在興團長對東江鎮殘餘勢力的印象是目前在遼南官軍的主流認識，他們對東江鎮是一點好感都沒有！
從劉在興的辦公室出來，王大寶和黃超兩人眉頭緊皺。情況比他們預想的糟糕多了！按劉在興所說的情況，不要說靠五六十名警員了，哪怕有一二百名警員, 也未必頂用。總不能一個鎮級衙門，配叄四百警員吧？
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“知鎮、要不咱們打報告，讓州裡從保安旅派些兵來咱們鎮駐守吧？”遇到這種情況，黃超首先想到的是從州里要兵，除此之外他實在是想不得其它解決問題的辦法。
“州里只有一個保安旅，滿打滿算也才叄千過點人。金州城要留人馬、旅順那邊要留人馬，明年的時候復州那邊肯定還要留兵。怕是沒什麼多餘的人往咱們這邊派。”
“哪該如何是好？”
“眼下、吾也沒什麼好辦法可想！這樣吧，報告咱們還是往上打。只不過在報告上多加一條，若是沒法駐軍的話，咱們鎮的警員編制最好是擴大到百人以上。警員人數過百，起碼也能應付一些不成氣候的海寇。”
陳大有收到黃超他們打上來的報告時，頭都大了！要駐軍、要警員的不止是紅嘴堡一個鎮，東岸的各個鎮，都在打報告要武裝力量。
從哪兒去給他們調這麼多武裝力量過去？照他們的要求來，金州就是再有四五千武裝力量，都未必夠用。金州這邊的保安旅本身就是超配，還要增加兵力，想想都知道可能性不大。總不能幾萬人口的地方，配近萬武裝人員吧？按這個標準，朝廷有多少兵馬都不夠！
然而現實的海防壓力，又逼的基層的官員不得不伸手要人。陳大有苦思之後，也沒想出什麼好主意。最後只得學下邊鎮子的辦法，寫報告向上邊程述情況。
防海、是大明立國以後，就一直面臨的老大難問題，這個隱憂從大明立國到滅國，都沒有得到有效的解決。老朱同志想到的解決辦法是在沿海建一系列海防衛所來防海亂，現如今、衛所被取消了之後，如何用低成本的方式防海，就成了大問題。
軍令堂和內閣收到陳大有的報告之後，迅速就此問題請示朱由檢。一個海邊小鎮出現的棘手問題，在整個大明的官僚體系中轉了一圈，直至驚動一把手，看來目前的這套系統主動想辦法解決問題的能力還是不夠。
“以陸防海肯定是不行，陸上的機動性本來就比海上差，人家又是流竄作桉，若是以陸防的思路來解決問題，成本之大超乎想象。治理海患，要立足於治海！海上有亂無非就是寇源複雜、寇蹤漂乎不不定等原因，朕認為想要治海首先要理清海事的困難在哪裡，將寇清進行歸類，咱們帶著問題找答桉。”朱由檢並沒有直接說出來如何解決問題，他覺得現下得行政體系被自己慣的有些不動腦子了。起碼得讓他們先動點腦子，想個思路出來再說。