“陛下、海禍由來已久，現在國朝又放開了海貿、禍源更多！確實有些防不勝防之感，要不、朝廷除了留幾個大港以外，其它地方用太祖治海之法，將行船禁了？”周延儒琢磨了半天，就琢磨出了一個放大禁小的辦法。
“太祖之時，在處理海事上, 就太過簡單。想著一禁了之，然數百年來，大明海疆並沒有因禁海而太平，反倒是因禁海而失了海利。故此、在解決海事上絕不能一禁了之。大家得動動腦子，既要讓百姓和朝廷享了海利，還要防了海患，不要總用方便官府管治方便的思維來想問題。”
既要利，又不想有禍，世間哪有這等好事？群臣們被朱由檢的話整了個大無語，氣氛一下子冷了下來。
這幫人真是不讓人省心，當個不怎麼動腦子，垂拱而治的皇帝就這麼難嗎？
等了半天，也沒見什麼人再出主意，朱由檢只得無奈的開口說道：“真是不讓朕省心，諸位想一想，黎民入海能獲益的事有那些，無非就是捕魚、通商和劫財這叄件事而已。前兩者是朝廷樂見其成的，唯有劫財為匪是朝廷不望發生之事。劫財為匪的人都有哪些來源，一是來自岸上的大明百姓，二是在離岸不遠的島嶼上盤踞土民生匪，叄是從番國遠洋而來的倭匪。只要將這叄匪杜絕了，不就將海事解決了？”
“陛下、此叄匪沒有一樣是好防的，該當如何杜絕哪？”
“人不好防，但物好防！海匪行事再無影無蹤, 但有兩樣事卻能拿捏住他們，哪就是船和港口！普通小民，在近海捕魚的船與商人運貨的船在大小上有無區分？跑近海的商船和跑遠洋的商船在大小上有無分別？漁港、商港能不能區分開？內商港和外商港能不能區分開？駕著小漁船的海匪一般的警所能不能將其收拾了？開大船的海匪能不能將其堵在外海上？”
“陛下之意, 是不是彷照京城治堵之策，將船和港根據不同的功用進行分流？以此來減少海患？”周延儒的腦子總算是轉了點彎。
“正如太師所言，朕的意思是將大明的海域分為淺海、近海和遠洋叄個區域，將港口分為漁港、內港和口岸港叄個層級，根據船隻的大小，分為無需編旗號的漁船，以及旗號明顯有區分的內商船和遠洋船。除漁船外，大小商船非進港特定航域，其餘一律不得在淺海出沒。外邦商船只許在遠洋和進港特定近淺海域通行，無故進我近海視同犯境，商船罰銀，兵船扣押！”
緩了口氣後，朱由檢繼續開口說道：“以上行政管理上的想法，在海防上同樣要分為叄級。海軍主要負責外洋巡航、對大股海匪的進剿，乃至與番國海軍的國戰。另外各沿海省、府設立八百到兩千名海岸警備人員，在沿岸近海海域巡航，清剿盤踞在近海島嶼的小股海匪，維護近海、淺海航行秩序, 遇大股難制之匪及時通報海軍聯合進剿。淺海海域由各沿岸州、鎮巡檢警所聯合漁民組成靖海自衛隊共同防匪。叄級海防職責分明, 互通有無、相互支持，共治海疆，使我大明海域平靜無匪，商漁繁盛。”
船、港、海、防皆分叄級這樣一來海上的匪患之禍基本能解決，遇到大的海上勢力也能有效預警。其實現在海上的情況並沒有朱由檢之前想象的那麼危機，在整個東亞海域，並沒有成建制的正規海上武裝，最大的一支海上力量是鄭家的海賊集團。但他們的實力，也就那麼回事，鄭芝龍此時的主要精力還是在海貿上，不像後來鄭成功為了反清復明、將主業放在了軍力發展上。
鄭家的兩代家主，到底誰的實力更強一些，後世的評價是有分歧的。客觀來說、鄭芝龍時代，經濟實力應該要比鄭成功強。鄭成功時代的軍事實力，又要比鄭芝龍強。大木同學即使是放在整個歷史上，也都算是名將級別的存在了。
要是鄭芝龍腦袋稍微清醒一些、野心足夠大、沒有抱大腿的想法，在出事之前將權利全部移交給大木同學，歷史的發展還真有可能出現變局。
東亞海域沒強敵，外域的武裝也就那麼回事，歐洲再發展上一百年，也沒資格跑到東亞海域與大明叫板！大明只要維持五六萬海軍的規模，再加上近海警備隊，未來五十到一百年之內雄霸東亞，縱橫四海一點問題都沒有。此前朱由檢被後世的海權思維給影響的有些迷煳，總覺得建立一支數十萬規模的海軍是十分迫切的需求。但現在，他的思維相對成熟了，這個世界那有什麼海權是一切的理念？
在歷史的長河中，大陸軍才是王道。也就英國這個特例靠著海軍做過一段世界霸主，除了他們以外，其它的世界霸主都是以大陸軍為基礎而存在的。一戰過後，英國為什麼極速的從世界霸主的位置上跌了下來？就是一戰的時候，全世界看明白了英國外強中乾的本質！沒有大陸軍的英國，在真正夠級別的戰爭中，總是心有餘力不足。過分強調海權的還有一個極端的例子，哪就是荷蘭。論海上實力，海上馬車伕在十六到十八世紀之間，絕對是無人可比的，然並卵。英國之所以比荷蘭走的遠一點，也是因為它的陸上腹地相對還稍微大一點，還能撐起一支可觀的陸軍。
仔細想想海權憑什麼比陸權重要，人類又不是漂在海上的，大部分生存資源還是要透過陸地來供應，這就是最淺顯的道理。當然，這並不是說海權無用，在未來的很長一段時間裡，海運還是要比陸運便捷，也就是說透過海洋腿可以伸的比陸地上長的多。平衡海陸關係，是未來一段時間裡朱由檢要謹慎思考的事。
“陛下、目前朝廷直管的所有沿海府州都要建海上警備隊嗎？”周延儒消化了一會朱由檢所說的話後，問出了他的疑問。
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“先在金州試行吧！其它地方暫時不設。”登州和天津有海軍基地，暫時來說沒必要設海岸警備隊，錢能省一點是一點。