“展志，你的情況建鬥已經和我說明，但是我的情況卻有些特殊，可能建鬥沒有和你說明，我本是錦衣衛出身，現在仍然兼錦衣衛指揮使一職，如果展志願意的話，可入我幕府暫為幕僚，當然要是展志不願，我也不會勉強與你。”
嶽忠說完直視著張鵬華，內心真希望張鵬華同意。坐下來的張鵬華聽完，也是有些詫異的看了一眼盧象升，這倒是對盧象升的疑惑，要知道自己這位老友，對於錦衣衛可是不待見的，怎麼會輕易與錦衣衛指揮使混淆在一起，這倒是不多見的。
盧象升搖搖頭知道張鵬華的疑惑，微微一笑開口道：“嶽大人不同。”
這一句話道盡自己言外之意，張鵬華點點頭，沉思片刻才開口道：“嶽大人過於擔憂，家祖家父在世或許會對錦衣衛不滿，但是我對於這些卻不看重，大人知道我的身份，乃是罪臣之後，能接納我入幕僚，我感激不盡。”
說完張鵬華起身再次抱拳行了一禮。嶽忠聽完十分高興道：“展志莫要對自己身份看重，家祖張閣老當年做的，的確是治國之良策，要是真的能夠執行下去，未嘗不可重振大明盛世。只不過閣老沒有考慮到，大多數人的利益而已。”
“哦，大人有何見解？”這些年張鵬華也在研究自己家祖的改制，對於民生也是有些瞭解，故此嶽忠這些話，並未引起他的反感，反而虛心的請教起來。
“我大明立國之初，乃是以百姓為重，但是到了以後不斷發展，就成就了一批鄉黨，這些鄉黨就是現在的鄉紳的前身，這些人逐漸帶領自己族氏不斷壯大，最終富甲一方成為當地的富貴，自然這些人的子女被期望成為棟樑，故此接受我大明最好的教育，不斷成為朝中的棟樑，這點我說的可對？”
見到兩人點點頭，嶽忠這才開口道：“閣老的政策，雖然對我大明很好，卻損害了當地富貴的利益，自然也損害的朝中百官的利益，這自然上阻下斥，最終政策雖好，但是卻不能執行下去，這就是最為根本的原因。”
嶽忠這番話算是讓兩人眼中精光閃閃，盧象升這時候開口道：“大人，亦是改制，但是為何此時無人反對？”
“其一，我現在未曾在朝中公開改制，這樣引不起朝中百官注意，也就引不起全國各地富貴排斥，其二陝西兵亂，我來此地治本不是治標，這事情我已經與皇上各部尚書商討，就算偏離一些，也沒人會說什麼？這也是他們同意皇上讓我便宜行事。”
說到這裡嶽忠也是嘿嘿一樂，想到當初設計這群大臣，嶽忠就覺得心中好笑，一群老狐狸讓自己這個黃嘴小兒設計了，要是說出來顯然會讓他們弄個大紅臉吧。
“其三，我不著急，我是以一地作為試點執行，這樣引不起那些人的反感，陝西雖然不小，朝中文武百官也有陝西出身，但是陝西此地多年災患，身份顯赫的人都以遷居他地，剩下這些與朝中大員牽不上邊，故此朝中不會因為陝西，得罪我這個錦衣衛指揮使的。”
想到錦衣衛指揮使一職，兩人倒是連連點頭，就算朝中大人想要反對，也要掂量掂量錦衣衛的份量。
“大人欲怎樣改制？”現在張鵬華也同意成為嶽忠的幕僚，故此也不避嫌，直接開口道。
“軍政分離，兵者國之利器，政者國之基石，兩者不可互相混淆，故此我欲改制，軍政各為一體，這樣避免地方官員敗壞，導致軍隊混亂不堪。”
“嗯，這倒是個不錯的辦法，可是如果一方民變，又如何處理？”張鵬華開口道。
“民變自有原因，地方官員如果愛民如子，自然民待為父母，又何來民變一說，故此一旦發生這種事情，一是地方官員處理不當，如果民變發生，先以疏導平撫為主，若是不行，可向最近軍衛所申請幫助。”
兩人都是點點頭，嶽忠說的不錯，民變這種事情，多與當地官員治理不當，有著密切的原因。
“當地盜賊、匪患又如何處理？不能整日向軍衛所申請吧？”盧象升也開口道。
“我欲以捕快為基礎，組建安全司，當地盜賊五十人以下，由安全司負責逮捕緝拿，五十人以上則為匪患，像佔據山頭為賊者，這樣的事情自然有負責一方的軍隊治理，與當地衙門無關係，但是兩者互相推脫，造成的責任由雙方互相承擔，一方不執行不作為，另一方可向上稟明，上司延誤不理會，以延誤之罪加重處罰上司。”
“大人這是把捕快抽調，自成一個機構了，是否例如宋朝特殊機構六扇門？”張展鵬開口道。
“嗯，形式有些雷同，但是卻不同於六扇門的特俗，安全司只管一司刑事案件，直接歸刑部調遣，一布政司設一安全司，府設安全廳主管一府形式，由安全司統管，縣設安全局由安全廳主管。”嶽忠想了想點點頭開口道。
“那會不會造成冤假錯案？”盧象升微微皺眉，這安全司權利頗大，要是真的設立，官官勾結很有可能造成這種情況發生的。
“大人如果真的有人為非作歹，那麼這個安全司，必然不如我們的設想，大人不得不防。”張展鵬也開口道。
“世間百態陰陽相匯，皆有正邪之分，安全司這個機構，當然也要有衡制它的機構，我欲設立法司衡制安全司。”
“大人何為法司？”
“安全司所有的案件，皆提報法司稽核處理，也就是說安全司的只能是審案緝捕，法司則是定罪處罰，犯人如果覺得冤枉，可以在犯人緝捕兩日後，向法司提出訴訟，可僱傭訟師要求公開審理此案，法司則要對外百姓公開，雙方各處證據，以人證、物證證明犯人是否有罪，如果安全司沒有證據證明犯人，法司核審之後當庭釋放，反之當庭定罪。”
聽著嶽忠著新鮮的說詞，兩人也是連連點頭，這的確避免冤假錯案的產生，兩日的時間還不會讓安全司屈打成招，而對百姓公開的稽核，也讓這些貪官不敢妄為。
“大人這是要大動啊，如果按照大人的改制，那麼地方機構，可是有不少變動，大人已經心裡有數，何不說出來讓我們也聽聽？”盧象升開口道。
“正有此意，我只是有個大概，但是具體實施的方法，還有二位多多提點，現在一府知府上至天文下至水利農耕，都有親自管轄，這樣未免有些力不從心，故此我打算把知府細化，分成幾個機構，知府只負責大局統管，這樣一來也是制約知府一人獨大的局面。”
“大人如何細化？”張展鵬此時帶著濃重的興趣說道。
“如水利可設為水利司，農耕畜牧可設有農業司，商賈可設商務司，驛站官路的管理可設交通司，對了郎中醫治百姓，乃是關乎生命安危，可設醫務司統一管理，其他的我一時也想不出所以來，還希望二位提醒。”
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“大人這樣做可是增加不少官員，雖然制約了知府一人獨大，但是這些官員的錢響，會不會加重百姓的負擔？”盧象升皺了一下眉，再次開口道。
“不然，建鬥不知道下面的底細，我這些年倒是都有瞭解，對比歷朝歷代明朝的稅收確實比較少得了，我大明朝只所以稅收比較少，只因為源自太祖的一句話還富於民。國家徵收的稅收少，但是不代表老百姓就可以倖免了。”說到這裡張鵬華開始逐漸對大家說出，這些年他在查訪的一些事情。
太祖立國之初，對於文官治國的確重視，但是那時候稅收還沒健全，經過兩個朝代的更替，民生並不富裕，故此太祖才說過藏富於民這話，但是這句話可是有兩個意思，一是安撫立國之初不穩的民生，而一方面的意思卻是說，等民之富了那麼再加稅收。
因為立國財政緊缺，另一方面太祖為了避免文官貪汙，給予文官發餉並不多，勉強夠一家三口度日，可是在這基礎上，又立下當地官員自謀出路，掙取財錢補足當地經費。
當時候百姓貧窮，這些官員只好自謀出路，要麼是開採一些空地，賣給當地富紳，要麼支援當地富紳置辦實業，來收取商賈之稅，但是絕不敢向百姓下手。明中期百姓生活十分富足，這才有永樂後期的盛世。
可是隨著時間的推移，這些當地官員膽子越來越大，也逼得他們越來越大，沒有原因，只因為前人已經把路走絕了，要想獲取更大的錢財，他們只能從百姓身上下手了，前期這些人還好點，但是到了泰昌聖皇后期不問政事，這一下子算是大大助長貪官的氣焰。
地方官員無不巧取豪奪，私立雜稅等等手段暴斂錢財。故此現在的稅收猛如虎也，只不過是朝廷不知道罷了。