楊枚懲治了縣令,想到百姓的困苦,要想改變現狀,必須實行土地政策:”土地是百姓賴依生活的根本，百姓沒有土地就沒有飯吃，沒有飯吃他們就敢挺而走險，拉杆子造反，所以我想在登州實行新的土地制度。”聽了楊枚這話,秦懷善問道:“大人要建立怎麼樣的土地制度？”
楊枚便將自己“平均地權，使耕者有其田”的想法解釋給秦懷善聽,秦懷善在益都也接觸過相似的政策,聽了也很同意：“大人這種政策懷善是一百個支援，在咱們那裡，老百姓沒了土地就賣兒賣女，遇著災荒年就還人吃人，那景象真是慘不忍睹，如果真能‘耕者有其田’，那到了災荒年就不會出現那樣的慘景了。”
蕭寶問道：“‘平均地權，使耕者有其田’，來容易，但做起來卻十分的困難，不曉得老爺準備如何做到‘平均地權，使耕者有其田’？”
楊枚早料到蕭寶會這樣問，於是他從袖子中取出一張紙，紙上是楊枚寫的變更土地制度的辦法。其實這些辦法也不是楊枚想出來的，這是他從太平天國借鑑來的,楊枚也不知道有什麼地方要改進的,就直接照搬過來了.
雖然這次楊枚沒有用紅巾軍的名義打土豪分田地,但此時登州已經被楊枚實行軍管,那些地主翻不出什麼大浪,而且現在元廷正到處攻打起義軍,哪裡有時間顧他,所以楊枚也不怕朝廷的責罰.
這天一大早上，天還矇矇亮的時候，登州城裡的鑼鼓就被敲得震天價的響，把全城的百姓都弄醒了。百姓們都走出家門，來到街上，相互打聽詢問發生了什麼事,有少數叫罵聲,’媽的,還讓人睡不睡覺了’,不過大多數都是疑惑的詢問.
這時一個軍士走過來道：“快到城外去，咱們登州新來的百戶楊大人要給大家發糧食了。”老百姓一聽要發糧食，那就甭提有多高興了，有的拿著簸箕，有的拿著米袋，紛紛往城外跑。
果然，在登州縣城的四門，新來的楊大人都設立了糧食發放，每個發放都有一百名士兵在維持秩序，這樣一可以使這次發糧的行動有秩序的進行，另外還可以使那些老頭老婆婆領到糧食不會被身強體壯的夥子搶走。
沒個糧食發放還有一個軍士站在高處滔滔不絕的講道：“我門大人已經將縣令家和幾個惡霸地主的土地都沒收了，這些傢伙罪大惡極,明天將會把他們在東城外菜市口行刑,我們大人準備把他們的土地都分給大夥，今後大夥就不愁沒飯吃了。”
一個七十多歲，鬚髮皆白的老頭步履蹣跚的走到那個演講的兵士的面前道：“你們大人真的發土地給俺們窮人？”
“真的，您老不信就往這裡看，這是俺們頭領新近制定的土地法。”一棵大樹上貼著楊枚親自制定的《土地法》。
“老漢不識字......”
“那我給您老讀讀。”接著，那個兵士扯開喉嚨將《土地法》從頭到尾的念了一遍。
那紙上寫的土地制度變更辦法是：一、按根據地內人口平均分配土地，凡根據地內百姓，無分男女老幼，一律平等，各擁一份土地；二、以村為單位分配，以免宗族勢力干預；三、以原耕地為基礎，肥瘦搭配；四、地主土豪，原產沒收歸公後，亦平等分配一份土地；五、做出貢獻的將士，皆平等分配一分土地；
六,土地每年所收糧食,只收兩成稅.
元朝此時對百姓極為剝削,好的時候收三四成,像現在義軍四起的時節,收五成也是極為正常的,楊枚只收兩成,是極得民心的.
在那兵士讀“土地法”的時候，本來十分嘈雜的糧食發放一下子安靜了下來，因為這是關係到每一個登州百姓切身利益的事，所以每一個人，無論男女老少都側耳細聽。
當那個老頭聽問以後，仰天長嘆道：“老天爺開眼了,楊大人真是好人啊！”
第二天的一大早上，天還沒有亮，菜市口就站滿了老百姓。當第一縷陽光艱難的射透雲層，照到大地上來的時候，百姓們見到六個士兵押著縣令和幾個惡霸地主來到，每個人的背後都插亡命旗，被擁推到刑場。
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在距離圍觀百姓不遠的地方，楊枚帶領著眾人正在將地主們的地畝田冊、霸買的奴僕賣身文約等等，燒成一堆大火，紙灰飛揚。百姓圍觀得擁擠不透，個個稱快，有不少人激動得流下了熱淚。
從登州東城到刑場，街道上都站滿了百姓。刑場上，每隔五步站一步兵，不讓百姓擠近監斬臺和臺前的一片空場；刑場外圈，在擁擁擠擠的人群背後，每隔十來步站一個騎兵。監斬臺的兩邊和背後，整整齊齊地站立著一層步兵、一層騎兵，步內騎外，肅靜無聲。
站在犯人左邊的刀斧手用左手將犯人的髮髻一提，同時喝道：“跪好！”時遲，那時快，人們只看見陽光下三道白光一閃，三個地主的頭顱飛落地上，三股鮮血迸出三尺以外。從刑場到城頭，看斬的百姓們迸發出震天動地的齊聲喝彩：
“好！！！”
三個擔任行刑的這個刀斧手一齊向前兩步，各自彎腰提起來被自己砍下的人頭，走向監斬臺去。遵照楊枚的命令，將三顆頭顱帶到登州東門的城門口，懸掛在城門之上，這即古人所的“梟首示眾”。
楊枚原來的名聲就不,經過這件事,他的聲望更是大漲,一些儒生也紛紛投效,希望能夠為登州的百姓服務,楊枚選了幾個有真才實幹的幫助秦懷善將登州的政務管理起來.