黑旗軍攻進廣州城大北門的第二天，黑旗軍已經基本蕩平城內的綠營兵勇。殘餘清軍退入滿城，企圖憑藉滿城的高大城牆負隅頑抗。
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廣州滿城，是廣州八旗居住、生活、駐防的地方，位於廣州城西南方向。
其大小佔廣州城幾近三分之一，東自四牌樓（今解放中路）街中心起西至西門城牆（今人民中路）止；南北線是南自大德街（今大德路）歸德門城牆起，北至光塔街（今光塔路）街中心止。各旗駐防地段還具體劃分了界線。
滿城相當於廣州城的內城，城防設施非常堅固，較外城完善許多，易守難攻。
實際上，自八旗入關之初，便實施嚴格的“滿漢分居”政策。
八旗分為京營八旗（又稱禁旅八旗，主要駐紮在京畿附近）和駐防八旗。
駐防八旗主要駐紮在外省戰略要地，包括運河駐防線（京師、德州、京口、杭州）、黃河駐防線（德州、開封、西安）、長江駐防線（江寧、鎮江、荊州、成都）、東南沿海駐防線（杭州、福州、廣州）。
此外，駐防八旗還有關外駐防線、塞外蒙古編旗駐防線、甘肅新疆駐防線等。
廣州是清朝在嶺南的行政和軍事中心。為了加強對嶺南地區的控制，廣州滿城常年駐紮八旗軍隊有五千人，連帶家眷超過三萬人。
廣州八旗同樣居住在單獨的滿城，與漢人隔離，彼此嚴禁通婚、來往。
之前，廣州將軍率領三千八旗赴廣西作戰，已經全軍覆沒。廣州滿城有尚有兩千八旗兵，加上臨時動員起來的八旗子弟、退入滿城的綠營兵勇，滿城內至少還有七八千兵馬。
如何對付這些滿城裡的殘兵呢？黑旗軍大員們意見一致，都主張一鼓作氣，攻破滿城，徹底佔領廣州。
當初，楊烜為了鼓勵民眾反清，不惜藉助民族主義，煽動滿漢對立。很多黑旗軍受到宣傳影響，都很仇恨滿人，甚至主張殺光滿城裡的滿人。
但楊烜審時度勢，決定放緩軍事攻勢，開展強大的政治攻勢，盡最大可能逼迫八旗投降，和平解放廣州。他主要有以下幾個理由：
一、要減少部隊傷亡。
黑旗軍千里奔襲廣州，已是強弩之末，後勤供應尤其困難。滿城比外城堅固，城小易於防守。黑旗軍要想進攻滿城，就得付出更大的傷亡。
去年，太平軍進攻南京時，南京八旗、綠營殘兵同樣依靠滿城負隅頑抗。太平軍極為兇悍，在滿城下損兵折將，傷亡數千人，還是攻不下滿城。
最後，楊秀清親自到滿城外督戰，使詐說八旗投降後，可饒他們不死。八旗兵動搖，發生內訌，太平軍始得趁虛而入，攻入了南京滿城。
當然，楊秀清事後食言，將南京城內的滿人屠殺殆盡。
殷鑑不遠，黑旗軍要減少傷亡，就得避免強攻滿城。
二、要貫徹瓦解敵軍的政策，爭取廣州八旗投降。
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八旗兵曾是東北亞最為剽悍的部隊。在雍正七年（1729年）的河通泊戰役中，一萬餘名京師八旗硬剛數倍於己的準噶爾騎兵，最終全軍覆沒，戰死率高達95%，但卻無一人投降。
時至晚清，八旗雖然已經沒落，仍然不容小覷。十九世紀中後期，西北不時爆發回亂。當地八旗駐軍皆能奮起作戰，無一投降者。依靠少量八旗駐軍，滿清仍能在西北維持有效的統治。
綠營兵、團練與黑旗軍一樣都是漢人，很容易接受黑旗軍的投降政策。
八旗雖是異族，卻已被漢族同化。如果黑旗軍像太平軍那樣嚴格排斥滿人，必將為日後的統一戰爭增加阻力。
反過來看，八旗剛入關時，滿人總人口才18萬人。滿八旗只有6萬，蒙古八旗2萬，漢軍八旗3萬。
如果再算上恭孔有德、耿仲明、尚可喜的1萬人，外藩蒙古1萬人，吳三桂部關寧兵3萬人，所有兵馬合計起來，不過才16萬人。
八旗何以憑這16萬人，就能打敗上百萬的大順軍、大西軍、南明軍？就能統一全國，佔領一千三百多萬平方公裡土地？
很大的原因在於，清軍極其擅長統戰工作，善於瓦解敵軍，爭取敵軍反正。敵軍但凡投降者，仍舊掌握實權，巡撫仍是巡撫，總兵仍是總兵，還會得到清軍的大量賞賜，故明軍、農民軍皆願意投降。
譬如，大西軍李定國的兒子、明朝開國名將徐達常遇春的後裔、鄭成功的孫子鄭克爽都被編入了漢軍八旗，享受高官厚祿。
八旗入關不到兩年時間，就有三十萬前明野戰精銳降清。主要包括：
薊鎮主力西協總兵唐通領本部主力八千人，甲申年冬在保德降清，薊鎮剩餘的一、兩萬兵馬在原駐地降清。
宣府、大同兩鎮約五萬人（大同鎮三萬多人，其主力日後隨姜瓖反清），在大順軍戰敗放棄北京後降清。
延綏、寧夏、甘肅、固原各鎮剩餘的大約五、六萬人駐防沿邊，在多鐸、阿濟格兩路會師西安後陸續降清。
原保定、山西、河南的少數明軍也陸續在甲申年秋夏至順治二年投降了滿清。
董學禮的一、兩千人在甲申年夏降清，白廣恩的數千人在藍田口脫離順軍主力降清，原本出征四川的馬科部，停留關中的高汝礪、武大定等部共約一萬餘人，也在順軍放棄陝西後降清。
保定、山西兩鎮的殘餘兵力在清軍收取北直、山西時降清。高鬥樞、王光恩等部四、五千人，在阿濟格到達襄陽後立即投降。
南方四鎮約十萬人，是弘光政權主要的野戰兵力，在清軍南下後陸續投降。
援剿總兵高傑的三萬多人（九千騾馬）在睢州之變後分裂，揚州之戰前陸續降清（其中李成棟的數千人日後在廣東反清）。
山東總兵劉澤清的兩萬人左右在淮安附近降清。
廬州總兵黃得功的大約兩萬人左右，在蕪湖之戰因部將叛變降清。
江北總兵劉良佐的一、兩萬人在多鐸南下時降清。
若要加速黑旗軍的統一事業，就要做好統戰工作，堅決執行瓦解敵軍政策，善待清軍俘虜，優待清軍降軍。
八旗兵堪稱是敵我對立最鮮明、抵抗意志最堅決的敵軍。
如果黑旗軍連八旗兵都能接納，其他的綠營兵、團練更會放鬆抵抗意志。如果黑旗軍像太平軍那樣，不分青紅皂白屠殺滿人，必會引起滿人的仇恨，強化八旗兵的抵抗意志。
孰優孰劣，自然一目瞭然。
八旗剛入關時，滿人人口只有18萬人，八旗兵只有6萬。他們之所以能夠風捲殘雲般掃蕩明軍，統一華夏，統戰工作居功最偉。
楊烜要統一華夏，同樣要依靠強有力的統戰政策，爭取八旗兵的投降。