秦咸陽宮，宮殿內的擺設依舊, 新上任的秦王尚且未給這座秦國最高的政治中心塗上新的顏色。
但因為主人的變換, 宮殿內已經染上呈現了新的氣象。
譬如……秦王異人當政時期，朝堂上可沒有那麼鬧騰。
在秦國大將軍蒙驁過世之後, 秦國的老一代人開始將權柄轉移給了年輕人，秦王政並沒有刻意得地提拔年青一代人, 但事實上坐在朝堂上的不少人卻已經是秦國的新一代。
直到這時眾人才愕然發現, 原來秦王異人給兒子鋪路已經從那麼早以前就開始了。
年輕人火力旺, 雖然也有不少不動如山的朝臣, 但更多的則是滿地蹦躂的年輕人。秦國的老一輩代表——秦國相邦呂不韋面色平靜地看著年輕一輩代表的兒子呂安被諸多臣子圍攻, 絲毫沒有出手相助亦或者是幫忙的意思。
這作壁上觀的態度十分明顯，恍然間讓眾人亦是跟著覺得呂不韋是不是也不贊成呂安的提議？小呂郎君提出這個建議的時候是不是壓根沒有和他的父親商量過？
想來也是, 小呂郎君作為秦國的治粟內史，不想著花省錢, 卻老想著用花錢，這個想法著實是大大的錯誤。
歷來，眾人已經習慣了治粟內史是個守財奴的模式，乍然間遇到一個不守財，剛上任就想著大把大把花錢的主, 還真是有些不太習慣。
呂安安靜聽完眾人反對的意見, 略一振袖, 走到堂中衝著坐在上手的嬴政拱手後悠然開口，然而他態度雖然輕鬆，但聽他說話那些人的表情卻是愈加扭曲。
這小呂郎君太可怕了！他居然能夠將提出意見之人和對方意見每一個字都記得不差, 對於合理的，予以採納，對於不合理的，則毫不留情駁回，順便在再批評幾句，然後還要引用史實故事給予給與教育，對他提意見的人聽著聽著臉都張漲紅了。
xx的（各國國罵），是文化人就了不起啊？知道歷史了不起啊？能說小故事了不起啊？！
能讓你們閉嘴就很了不起。
小呂郎君發言完了之後坐回原位，做垂目淡定狀。
堂內一時間十分安靜，眾人面面相覷交換眼神準備進行第二波攻擊。
會引起這般多的反對意見，主要是因為呂安提出了一條政策——建立《災害救助條例》，而在這份條例中，提到了在縣級以上機構將災害救助工作納入經濟政策的發展計劃中，並且建立同當地災害需求相適應的資金和物資保障這一條。
秦國慣來治災不賑民。
什麼意思呢？就是比如發洪水了，秦國的官方是會派人去堵缺口，也會處理屍身避免發生瘟疫，但是因為發洪水造成財產損失引發的饑荒等情況，他們是不管的，也不會像後世很多朝代一樣，有發糧被褥等等行為。
這並非是個例，事實上在戰國時代，每個國家都是如此。會造成這一行為的因素很多，主要一點還是因為糧食不夠。
戰國時代隨時可能發動大型戰役，每個國家長期都是處於一種戰備緊急狀態，國家的大宗糧食肯定是要供應給戰場的，其次供應給全國的公職人員發放薪水，最後給輸送糧食以及承擔建造責任的役夫們發放俸祿以及物資保障。
尋常的國家供應這三點已經頗為艱難，至於供給百姓和賑災什麼的更是不必提了不在考慮之中。
先秦時期國與民的關係就和君與臣之間一樣，類似於合作者，國民對國之間沒有強烈的歸屬感，覺得這個國家過不下去了舉家遷移到另一個國家的也不在少數。
不過這一點在東方幾國之間較為頻繁，畢竟他們靠的得近。秦國因為地處邊陲，來的人基本都是求職人員的家眷，主動來投的平民也就是這幾年才多一些。
而正因為各國都沒有賑災的習慣，每逢大災就會發生一次人口的大規模遷移，。隔壁鄰居不要說幫忙了，這時候他們都是敞開城門讓災民趕緊進入扒拉人口的來著，被扒拉的國家這時候也只能乾瞪眼，卻無能為力。
在戰爭頻繁的時代，人口無論到哪都是極受歡迎的。
但對於老百姓而言，若非過不下去他們也不會真的遷走，。因為離開原有國家，新的國家準備如何接納他們是未知的，好的話是作為一無所有的平民重新開始打拼，糟糕些的則是會成為二等公民，更慘的則是變成奴隸。
呂安抓住了這一點，向眾人展示了一張秦國人口的數據表，上頭用柱狀圖以及連線折線圖向眾人展示了秦國的可耕地資料和人口資料以及稅務資料。
毫無疑問，隨著近些年來的人口增多，秦國的稅務和耕地資料都在一路提高。這上頭的人數並不算準確，呂安只是根據文案資料進行了粗略統計而已。事實上，秦國擁有的，肯定還要比紙張上所寫的要更多。
這個人口快速流動的時代，秦國唯一能夠算出轄區內人口數量的可能只有東郡，這還是因為東郡重新建立了戶籍制度的關係。其餘的郡縣中山民野人並不在少數，這些人因為各種原因都未登記，但他們要活下去必然也是有所產出的，這部分人口以及他們開墾的土地都是灰色資料。
在聽到這一點背書的時候，嬴政眉頭微微一皺，但他將之按捺下來，繼續聽呂安的講解。
呂安的意思很明白——民惟邦本，本固則邦寧，人口決定生產力，秦國一直是人口嚴重不足的國家，地廣人稀程度堪稱六國之最，也就楚國勉強可以相比，所以要發展重點就是吸引人口，。
那要怎麼吸引民眾？又要怎麼讓他們產生安全感和對國家的依戀感從而不被別的國家勾過去？
單單是在秦國生活的高收入以及安全度並不完全足夠，這個只是一個上限，而不是下限。
所謂的下限就是生命財產的基本保障，否則就算賺的得再多，一場大水來了把房子衝了田產淹了，到時候人活下來又要怎麼生存？和一無所有又有什麼區別。？
一個人二十歲的時候能夠重新堅強起來開始打平打拼，四十歲五十歲的時候還能嗎？當然不能。
他的這句話當即引來了當即幾個反對的聲音，青年並未轉頭，只是淡淡說道：“臣曾經聽一位長者說過一句話：當你指責別人的時候，一定要記住，這個世界上所有的人，並不是個個都有過你擁有的那些優越條件。這句話，臣一直銘記在心，與諸君共享。”
眾人刀一樣的目光立刻刺向了呂安，同時還有一小波刺向了眼觀鼻鼻觀心默不作聲的呂不韋，當然其中偶爾也夾雜有幾道讚賞的目光。
沉默不言的呂不韋：……不，真的不是我，我沒說過這個。
呂安沒有理會異樣的小氣氛繼續道：“拜秦國歷代先王庇佑，秦之糧產頗豐，別的六國做不到的事，我們未必不可做。行他人之不敢、不可行，方為大丈夫。”
一句話將場面氣氛調動得熱絡起來後，他又向眾人展示了自己編寫的一系列賑災手段，並且和被他轉移了話題的諸多大臣商討此事並進行現場修正。
他記性好，別人有什麼意見當下就能記下來然後替換，最後竟然不知不覺這份提案就在“群策群力”之下完成並且由秦王當場敲定。
眾人：媽噠，怎麼就被帶過去啦！
呂安當然沒有想著白髮糧食，這不現實，而且也容易養成人民不自救的習慣。遇到災難還是要以自救為根本，政-府管理社會幫助為輔這一原則來進行。
所以他初步提出的是以工代賑，由政-府提供工作機會，然後以略高的價格僱傭這些百姓，給他們發放薪水，鼓勵他們參與到災後重建的活動中來。
不過這種方法只能在非農時進行，否則還會耽誤第二年的收入收成。
在農時，可以由官方作為保人，以地為抵押，官府出面低息貸款糧谷和耕牛保證當季的耕種，同時政-府根據當地實際受災情況進行免稅，以來進行災後第一步的穩定工作。
這項政策幾乎是在別的國家不可能被複製。
商鞅變法之後，秦國的農民是真正擁有土地所有權的。只要土地在，又能種下糧食，那麼就能保證糧收季節定然能夠養活自己，如果實在為難還能上戰場去搏一把，基本不怕還不了債。
能還自然敢借。
而國家貸款這一政策最容易養出腐-敗和高利貸的行為，又因為秦國強大的地方管控力以及消息傳遞能力、還有秦國嚴格執行的刑罰可以有效打擊這類潛在犯罪，使之真正落實到位。
其次，要能夠實現這一步工作，就意味著地方基層結構，也就是縣鄉一級要有一定的儲備糧並且要有嚴格的管理機制。
秦國一慣都有在縣鄉地方一級儲糧的習慣，這主要是因為秦國糧稅的收取是從縣鄉一級層層傳上上繳的，然後由糧稅官員核對後收取，這就註定了地方官吏必須修建糧倉儲備糧食。
而且在實際的行政工作中，秦國的地方官員手上也都會有一定的活動資金和糧食，這部分主要用於地方突然調兵時候的軍備以及公務員出行時候的車馬費。
而要說到最重要的一點，則是秦國相對完善的戶籍登記制度以及互保制度。
這才是秦人對於自己人放心的底氣。
但這些縣鄉級別的小災無妨，若是涉及多個郡級別的大型災難就很難靠著縣鄉自救，在過往遇到舉國性大災，七國間普遍的行為是從國外購入救濟糧，然後用這些救濟糧來平抑糧價。
先不說發生災難到糧食被運到約定地點簽收最後下放市場需要多久，百姓能不能等得起，單單就說透過這種國際貿易方式購買的糧食質量以及金額能否得到保障就是一個問題。
舉個例子，百餘年前，晉國發生災荒時候秦國賣了糧食給他們，而等到秦國發生大災時候晉國卻拒絕出售糧食，秦國當年雖然咬牙撐過來最後還成功揍了這不道義的人一拳，但自己的國力衰退人口驟減卻是不可彌補挽回的損失。
——糧食安全。
呂安認為確保每一個人都能買得起能夠活下去的糧食是非常重要的，當然現在這一點在秦國看起來並不成問題，。但是在從資料圖上可以看到，秦國各地的糧價均有不同，而且隨著季節變換糧價浮動頗大，這一點在平時看起來不成問題，因為大多數的秦國民眾並不需要透過採買糧食來生存，他們最多就是稻換粟或者粟換稻改善口味而已。
但是一旦遇到災年，這就是致命問題。
秦國有規定，即便遇災，糧價亦是要在一個區間內，不可以超過兩倍以上販賣，但是在災年活動的多半都是六國的商人，他們往往會互相勾結採取集中起來停止出售的方法逼得秦國官方妥協。
妥協當然是不能妥協的，但是百姓沒有糧就會餓死，這時候官方唯一能用的法子就是由秦國官方來貼補差價。
因此呂安提出，秦國必須擁有定價權。
而想要擁有定價權，秦國人手中就必須擁有能夠和大商戶們扳手腕的糧食。
所以……
“臣提議，建三倉制。”
“第一倉，為倉廩府庫，依託於如今的糧倉儲存機智機制，呈為戰備用倉。”
“第兒二倉，為平倉。
由朝廷低價時期買入高價時期賣出，與倉廩府庫互相貼補，專用以調節市場價格。”
嬴政微微頷首：“善，那呂卿之第三倉呢？”
“第三倉，為義倉。”這一次，呂安降低了語速，說得更為詳細：，“此倉單為調節地方災患所設，在豐年時期由各家捐贈，當地有有饑饉時，則開倉賑給當地。”
“那若無災厄，倉庫又當如何？”立刻就有人發表不同意見了，“倉庫儲糧成本頗高，一個不當便養出碩鼠來，且於百姓而言，此何嘗又不是一層負擔？”
“節級輸粟。”呂安平聲答道，他微微抬眸，對上正認真聽他說話的嬴政的黑眸，仗著沒人看得到他的表情，呂安衝著弟弟擠了擠眼睛，“由縣鄉牽頭，根據所擁有的家產情況進行捐贈，富者多而貧著者寡。，如此便可不傷民。”
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“至於若無災年……”呂安微微一笑，“陳糧可重新售予民眾，亦可授予平倉，所得利潤即可整修義倉。若是還有多，則有當地茂老用以照應鰥寡孤獨，朝廷不必插手。”
這……
朝中臣子們紛紛瞠目，這能行嗎？百姓會願意嗎？
“臣以為，義倉之庫可由當地大才大德者掌控，朝廷輔助即可，不必執鑰，此為當地自救之策。”
呂安微微一笑，他仰頭看著年輕的帝王：“三倉內庫糧可互換調動，以此增加糧食的運載量。”
群臣中寂靜片刻，忽而有一年輕人站了出來，他衝著坐於上首的秦王拱手道：“臣以為可，糧食存久了容易生蟲發黴但是完全能吃，在冬春之際將其送入市場，可壓糧價，可防谷貴傷民。”
“夏秋新糧採收價格最賤，在此時採買新糧入糧倉，可抬高糧價，以免穀賤傷農。如此一番，便可使得全年糧價波動變小，。只是臣有一問。——”年輕人直直看向呂安：，“敢問呂內使，數倉之間糧食調動必有損耗，這份損耗又要如何避免？”
呂安微微側身，同他雙目對視，他拱手作揖：“臣以為，糧倉設定可沿江河畔避水高地，河海運輸量大力薄，可減輕運輸消耗，若是陸地運輸……臣已請木匠改造了專用於運糧的車輛，可靠人力推動，一車可擔二十石，僅需一人。”
運輸之耗損必然難免，然而比起白白浪費，還不如創造點工作崗位咧。
嬴政緩緩抬眸，見朝中人再無異議於是微笑：“準。”
秦王政元年，秦國出臺了世界上第一份大型災難救治準則以及防備手段，而隨著這份文書以及準備活動在秦國鋪開，自然引起了一番熱議。
次年，湧入秦國的民眾以及六國學子日多，而秦國在當年爆發的一起特大水災，更是完美證明了其制度的優越性。
秦王政一年，夏季暴雨連連形成大水，毀良田房產無數，當年糧產全數絕收，正當周邊各國等著看熱鬧時，卻發現直至入東都無一秦人前來投靠。
非但沒有人來，等到了春天，他們的人還跑去秦國啦！！
作者有話要說： 古代的賑災其實開始的很晚，之前都主要靠地方自救。義倉就是一種地方自救手段，其實有點類似於買保險，平時大家都存一些，遇到災難了就開倉救人。
夏喵叉腰表示，這種事情丟給地方絕對不可以呀！！
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