第五十四回謀大局中國求美援當漢奸南京建偽府
中國的抗日戰爭處在國際局勢大變動的複雜環境中。正確把握國際局勢的發展趨勢，利用各國之間的矛盾，為中國抗戰爭取有利的國際環境，無疑是抗日戰爭中外交策略的重要方面。在堅持正面戰場對日作戰的同時，蔣介石密切關注著國際形勢的發展，捕捉每一個有利於中國抗戰的轉機。
中日進入戰略相持階段以後，期間幾乎每日都在發生戰鬥，日軍陷入人民戰爭的汪洋大海之中難以自撥。在正面戰場上，從199年到1941年間，中日接連打了南昌會戰、三次長沙會戰、隨棗會戰、棗宜會戰、上高會戰等十餘次重大戰役。每次會戰，日軍都不能達到預期的戰役目標，最後又不得不退回原地。同時，日軍出動大批飛機，對國民政府後方重慶等地，進行了瘋狂的轟炸，給大後方人民的生命財產造成了巨大損失。中國軍隊也沒有能力進行全面的反攻。
面對這樣的對峙局面，中日雙方都需要從國際方面尋求盟友，從而打破這一局面。從全球局勢看，美國的趨向十分重要。1940年6月，蔣介石讓沒有擔任職務的宋子文，以“私人代表”身份出使美國。宋子文的主要任務就是獲取美國的支援。他充分利用宋氏家族與美國的特殊關係，致力於“在總統左右樹立各方助手”，除了與美國財長摩根索等政府要員建立深厚私交外，宋子文還審慎挑選了一批同政府部門有密切聯系的人員，如退役軍官、政府職員、以及羅斯福的遠房親戚。這些人後來成為“援華院外活動集團”的最初班底。
對於宋子文的做法，美國人理解為：這“反映了他的家族愛搞陰謀政治活動這一特點，也反映了中國流行的信念，即認為有權有勢才能支配所接受的援助”。
當時，美國雖然號稱“中立”，其實是在做參戰前的準備工作，並把主要精力集中在支援英國與希特勒抗衡。羅斯福心裡十分明白，具有戰略眼光的羅斯福此時正在謀劃新的世界，他要確立美國的國際霸主地位。因此在他看來，絕不能讓英國倒下，要讓德國在與英國的戰爭中進一步削弱，還要讓英國在戰爭中進一步衰落，最終成為美國在歐洲的跟班。美國國會內的多數人，仍然抱著發生在遠東的中日戰爭與美國無關的觀點。
1940年9月日，日本出兵佔領越南北部，大大刺激了美國。9月5日，美國同意借給中國500萬美元；次日，美國又宣佈了對日本禁運廢鋼鐵。蔣介石抓住這個機會，召見美國駐華大使詹森，要求美國再多提供貸款，此時美國尚未認識到，中國抵抗日本對遠東乃至世界和平的重要作用。
1940年9月7日，德意日三個法西斯國家在柏林簽訂了結成軍事同盟的《柏林協定》，規定三國彼此承認德意在歐洲和非洲，日本在亞洲和太平洋地區建立“新秩序”的特權。而且每一個締約國保證，如果遭到當時還沒有介入戰爭的國家的進攻，就互相支援。協定明確把蘇聯排除在外，其目標無疑是美國。
獲得這個訊息，蔣介石很興奮，他對身邊的人說：“德、意、倭三國同盟，果已實現，此在抗戰與國際形勢上於我實求之不得者，抗戰必勝之局已定矣！”
三國盟約的訂立，使法西斯國家與英美等國雙方陣線漸趨明朗，國民政府不失時機地展開了外交攻勢，試圖以中、美、英結盟來對付日本。
11月9日，蔣介石分別接見美國駐華大使詹森和英國駐華大使卡爾，當面交出一份中、英、美三國合作方案。蔣在方案中提出三項原則和四項具體相互協助專案：中國堅持執行九國公約規定的門戶開放政策；反對日本獨霸亞洲的所謂“大東亞新秩序”；在認定中國獨立、自主的基礎上，作為遠東及太平洋地區之和平基礎。
四項相互協助專案是：發表宣言後，英美兩國即共同分別借款與中國，以維持中國之外匯與法幣信用。此項借款總額為美國億至億美元；由美國每年以信用貸款方式給中國戰鬥機500——1000架，但本年（1940年）內先運華00至00架。此外，由英美兩國供給中國其他武器；英美派遣軍事與經濟、交通代表團來華，組織遠東合作機關；英美與日本，或英美兩國中任何一國與日本開戰時，中國陸軍全部參戰，中國全國空軍機場，聯軍亦可使用。
儘管美國拒絕了蔣介石結盟的建議，但羅斯福擔心“蔣汪之間正在進行一些活動”，要求摩根索迅速向中國提供1億美元貸款，他對國務卿說：“這是生死悠關的大事，如果我不去做，就可能意味著遠東爆發戰爭。”
美英兩國為了保護自己在東南亞的殖民利益，一直避免與日本交戰。羅斯福認為：美國在太平洋的安全，要維護一個獨立中國政府的存在，它最好既不受日本控制，也不受蘇俄控制，在戰爭結束後，只有美國來取代大英帝國在亞洲的地位。
日本加入法西斯軸心國聯盟，進佔越南北部，直接危及英國通往新加坡、馬來亞、印度的殖民地生命線。為抵制日本霸佔東南亞，英國隨後也貸給國民政府1000萬英鎊。
美國《時代》雜誌社社長說：“中國為1億美元答應把11萬5千名日軍牽制在戰場上，讓日本龐大的海軍繼續封鎖中國海岸，使侵略者向鄰近的美國勢力範圍的進攻放慢了速度。按照這種價格，這筆買賣是非常合算的。”
同時，史丁生和馬歇爾同意調撥100架殲擊機幫助保衛滇緬公路。這些措施旨在使中國能繼續戰鬥下去，有助於制止日本向南攻擊法國、荷蘭和英國的領地。
1月9日，羅斯福發表“爐邊談話”，把中國列入民主制度的範圍，並高度評價了中國的抗戰。他說：“在亞洲，中華民族進行的另一場偉大的防禦戰爭則在拖住日本人。”“我們有些人樂意相信歐洲和亞洲的戰爭同我們無關。然而，不使歐洲和亞洲戰爭製造者得以控制通向本半球的海洋，乃是對我們最為生死悠關的問題。”
“經驗證明，任何人都不能靠撫摸把老虎馴服成小貓，不能姑息殘忍行為。我們必須成為民主制度的偉大兵工廠。”
月底，羅斯福要求外交、財政部及陸海軍各部門，尋找可行途徑，向中國儘可能提供軍事援助，他本人同陳納德等商談了各種秘密空戰計劃。
1941年1月6日，羅斯福向國會提出《軍火租借法案》，此法案是為援助英國而提出的，但國會允許總統向其認為對美國至關重要的國家租借武器和物資。月15日，羅斯福發表講話說：“億萬中國苦難人民，在抵抗割裂其國家的奮鬥中，已表現出非常的意志，他們透過蔣委員長要求美國的援助，美國已經說：“中國應當獲得我們的援助。”
美國宣佈租借法案適用於中國後，蔣介石即催促美國對中國的軍事援助兌現。月1日，宋子文向美國正式提出三項具體援華辦法：幫助中國建立有一千架飛機的現代空軍，由美國提供飛機、技術訓練和飛行員；幫助訓練並裝備中國陸軍0個師；幫助中國修整及建設滇緬公路等對外交通補給線。4月6日，羅斯福打電報給重慶國民政府：“業已批准4500萬美元的對華援助，包括有鐵路、交通器材、卡車、汽車、兵工器材等類。至於飛機和其他專案正在研究中。”
已經走上了不歸路的汪精衛瞭解到，日本軍部與“興亞院”的真實意圖，無非是借汪建立一個與“滿洲國”一樣的傀儡政權，用中國人代日本人奴役中國人民時。汪大失所望，感到十分尷尬，氣得嗷嗷叫，經常對左右人員發洩積澱的怒火，特別是褚民誼之流。
繼近衛之後的平沼內閣，對汪偽的態度非常冷漠。此時日本侵華戰爭，因佔地之廣，防守之難使日本兵力明顯不足，傷亡不斷增加，日本軍隊已經深陷在困境中苦苦掙扎。為了有效地鞏固在中國的“戰果”，他們一方面從事戰爭，另一方面日本外相松岡洋右又親赴香港與重慶方面進行密談。侵華大本營“支那派遣軍總司令部”，也派今井武夫在香港與宋子文商談。
汪精衛以為日本會在“近衛原則”下，既主動撤兵又不要賠款，到頭來是，日本人壓根就沒有正視汪精衛之流的存在。199年9月1日，周佛海在華北日軍最高司令官多田駿的宴會上，發表了“一部分日本人慾殺餘，一部分中國人亦欲殺餘”的悲愴演講。從側面暴露出賣國賊們像喪家之犬一樣的悲愴心境。
急於登上寶座的汪精衛只好屈膝忍辱，提出日本政府只派特派大使，也不呈遞國書。
日本政府不阻止汪偽政府發表宣言，但日本不發表宣言響應，既不同意，又不反對，模稜兩可，令汪派哭笑不得。氣急敗壞的周佛海有苦難言，如果得不到日本人的支援，則寧可不成立汪記政權。最後，影佐禎昭等與汪精衛直接面談，決定日汪兩方同時發表宣言，可日本政府不發表承認汪偽政權條件，僅僅保證不出近衛宣告。
月底，日本出爾反爾，仍堅持只派特使而不遞交國書。汪精衛此時也只有讓步，只要求日本先派出特使，作為事實上的承認，再派出全權大使，作為“法理”上的承認。
先於汪偽之前成立的“臨時政府”及“維新政府”都有背景、有支持者。北方的“臨時政府”，有土肥原及日本軍部為其打氣撐腰。汪偽政權要成立政府，就只有與他們同流合汙，而不是獨佔鰲頭。
199年9月1日，汪精衛不得不對“維新”、“臨時”兩政權及其首腦人物王克敏、梁鴻志發表聲明，本黨為完成重大使命計，對於既成政權，消除已見，更謀群策群力，共濟艱難，實為事理所當然。深信從此必能相與致力於和平之實現，憲政之實施，此所引為欣慰者也。宣言的發表，宣告了三個偽政權已是一丘之貉了。
“國旗”問題又成為難點。
汪偽政權自然想欺世盜名沿用青天白日旗，日方反唇相譏。日本對華作戰的意圖，就是打倒青天白日旗，汪偽政權仍舊懸掛青天白日旗，日軍軍心一定會受影響。
汪派為了保住已是漢奸賣國賊的假面孔，認為“國旗”決不能變，汪偽政權的出現不稱“建立”，而是“還都”。日方與汪偽爭得面紅耳赤，相持不下。最後周佛海親自赴日才獲得一個非驢非馬，滑稽可笑的折衷辦法：在原青天白日旗上，另加三角形飄帶，以避免作戰時混淆了目標，飄帶上書“和平、**、建國”，不與國旗縫在一起。周佛海還要求最起碼在政權門前懸掛旗幟，三角飄帶不要在青天白日旗之上，而用兩個小竹竿交叉此三角飄帶，置於青天白日旗之下。從而解決了旗幟問題。
汪精衛登場日期定在1940年月0日。月19日，汪精衛率領陳公博、周佛海等前往紫金山，表演了向孫中山的祭告儀式。
根據青島會議達成的協議，月0日至日，偽中央政治會議在南京舉行，出席會議的有汪偽國民黨中央執監委員汪精衛、陳公博、周佛海、褚民誼、梅思平等；偽中華民國臨時政府代表王克敏、王揖唐、齊燮元等；偽中華民國維新政府代表梁志鴻、溫宗堯等；國家社會黨代表諸青來、李祖虞，中國青年黨代表趙毓松、張英華；偽蒙古自治政府卓特巴扎布、陳玉銘，以及其他方面代表。
會議授權汪精衛決定中日新關係調整方針；透過國民政府成立大綱，擬定偽政府名稱為國民政府，首都定於南京，國旗為青天白日滿地紅旗另加三飄帶標誌；偽國民政府於月0日成立。會議決定了偽國民政府各院部會及“綏靖”主任人選。並以重慶國民政府主席林森為偽國民政府主席，在林森未到任前，由汪精衛代理。
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1940年月0日，汪精衛率偽國民政府各院、部、會首腦，前往原南京國民政府考試院大禮堂舉行宣誓就職典禮，宣告汪偽國民政府成立。
汪偽國民政府在繼承法統的口號下，其組織機構完全採用了國民政府的組織形式。國民政府下設五院：行政院長汪精衛、副院長褚民誼，行政院內政部長陳群、外交部長褚民誼、海軍部長汪精衛、軍政部長鮑文樾、財政部長周佛海、教育部長趙正平、司法行政部長李聖五等。司法院長溫宗堯、副院長朱履歙；監察院長梁鴻志、副院長顧忠琛；考試院長王揖唐、副院長江亢虎。
汪偽國民政府政權機構，主要有華北政務委員會、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣東等省政府及南京、上海、漢口個特別市政府。還有一個以徐州為中心，包括個縣的蘇淮特別行政區，後改為淮海省。
汪偽政權還設有龐大的中央和地方軍事機構：中央最高軍事機關為軍事委員會，委員長汪精衛、參謀本部部長楊揆一、軍事參議院院長任援道、軍事訓練部部長蕭叔宣、政治訓練部部長陳公博。地方軍事機構有：開封綏靖公署，主任劉鬱芬；武漢綏靖公署，主任葉蓬；華北綏靖軍總司令部，總司令齊燮元；蘇浙皖三省綏靖軍總司令部總司令任援道；蘇豫邊區綏靖軍總司令部，總司令胡毓坤；閩粵邊區綏靖軍總司令部，總司令黃大偉。
汪偽政權，是作為日本推行侵華政策的工具而存在的傀儡政權，由於日本仍致力於對重慶國民政府的誘降活動，因而沒有立即予以承認。
1940年10月，偽中央政治會議決定，推舉汪精衛正式出任偽國民政府主席。11月9日，汪精衛在南京正式出任偽國民政府主席，並發表就職通電。
11月0日，汪精衛與日本駐南京大使阿部信行簽訂《日本國與中華民國間關於基本關係條約》。規定：兩國應在其領域內剷除共產主義分子及其組織，駐紮必要的軍隊於蒙疆及華北的一定地區，實行兩國間緊密的經濟合作，開發華北及蒙疆的特定資源，尤其是國防上必須的資源，對其他地區國防上必須的特定資源的開發，對日本提供必要的便利。對長江下遊地區的通商貿易，及日本與華北和蒙疆地區間合理供給物資方面，尤應緊密合作。這一條約，遠遠超出了賣國條約“二十一條”。
同日，日本、汪偽和偽滿還簽署了《日滿華共同宣言》。宣稱三方互為善鄰，緊密合作，以形成東亞永久和平之軸心。互相尊重其主權及領土，善鄰友好，共同防共，經濟合作。同時，日本宣佈：日本正式承認汪偽國民政府，汪偽國民政府正式承認偽滿洲國，偽滿洲國正式承認汪偽國民政府。德國也於當日宣佈承認汪偽政權。
汪偽國民政府成立後，全國人民紛紛聲討其叛國行為，形成了聲勢浩大的聲討汪偽洪流。國民政府於1940年9月6日，明令重慶為陪都，否認了汪偽國民政府。英、美等國也否認了汪偽國民政府。
國民政府在重慶，同時發表了對汪偽政府100多人的通緝名單，汪精衛居榜首，汪偽的院部會長，副院長以及所有部、次長都列入其中。
應該說汪偽政權的建立，在中國並沒有產生重大影響，也沒有影響中國的抗戰大局。在這戰略相持階段，中國的抗戰力量正在不斷加強，而日本侵略軍則面臨著內外交困，前後受敵的局面。日軍一直想擺脫這一局面。那麼，它能夠做到嗎？（未完待續）