“我們想要讓水流到我們指定的地方，就必須先挖渠。我們要做的就是培養人們的習慣，引導人們的思想，這就像就是挖渠引水一樣。我們撒下一把種子，總有一天會生根發芽，開花結果的。到那時我們就會成為有史以來唯一活著的聖人，我們能活著看到我們的夢想變成現實。我們的理念深入人心，傳承萬年，我們說的每一句話都被世人奉為經典。”
牛天賜和周孝賢異口同聲的說出這段，當年倆人在臥牛村老牛家廚房裡說的話，只是那時的兩個孩童，如今已經成為可以左右這天下風雲的一方豪傑。
周如海看著這哥倆，手掌拍在了一起。啪、啪、啪。
啪啪啪啪啪。掌聲由一變倆，直至最後掌聲響徹大堂。這句話的意思每個人的理解都不同，但是有一點是共識，那就是牛天賜要改朝換代。
周如海站起身來看了看範進，對這個一項古板的弟子，周如海瞭解頗深，那就是個撞了南牆也不回頭的主。但是周如海發現，范進也在鼓掌，絲毫沒有即將作亂犯上的負罪感，這讓周如海很是意外。他隨後一想便明白了，自己的好友國子監祭酒司徒閔的死，已經讓天下仕林對龍家的看法發生了根本性的轉變，看來著龍家真的是不得人心啊。做為仕林清流砥柱的范進，都不覺得推翻龍家統治有什麼不對，那天下人心對龍家是什麼看法就可想而知了。
“天賜，你說的不錯。需知風生水起才知天高雲淡，滄海橫流方顯英雄本色。建功立業者沒有一帆風順的，所經歷的挫折不勝枚舉。有人說最重者不外乎生死考驗，老夫卻不以為然。老夫以為最重的考驗是對自我的本心的考驗。就像你和龍興榮，一開始皆為兄弟，你們相互扶持走到現在，不能不說你們之間的情誼是真摯的。但是自古以來人心易變，龍興榮已經不是從前的樣子了，你做出這個決定並不簡單，你心裡也不輕鬆。你一直在兄弟情義和國家大義之間彷徨不知所措，如今你能做出這個決定，師祖很是滿意。這說明你選擇了大義，選擇了天下百姓，也選擇了挑起重振大燕的重擔。”
“這麼多年了，你精心佈局，已經為龍興榮奠定了很好的基礎。可惜所託非人，他身邊的李克之流實乃國之竊賊。你在外征戰，他們在幹什麼？在勵精圖治嗎？否，他們是在一點點消耗大燕所剩不多的國家實力。龍家這棵大樹已經從心裡腐朽了，你就是一棵擎天柱也難以阻止他的衰敗。與其抱殘守缺，不如破舊更新。如今你的基礎已成，你看看這些追隨你的人，再看看今天夾道相迎的百姓，你難道還不明白嗎？”
周如海拍拍西門慶的肩膀繼續說：“西門說得好，民心所向，大勢所趨。順應潮流，順應民心才是王者最應該做的事情。龍延嗣沒做到，龍興榮也沒有做到。那麼誰做到了呢？”
“牛天賜！”
在座的人異口同聲的回答周如海的問話，周如海笑著拍了一下手。
“正是如此。天賜你看看你師伯，再看看你師尊。他們有一絲違和了嗎？要知道你師尊和師伯是最正統的，連他們都和你同心同德，你還猶豫什麼呢？”
天賜拜倒在周如海面前，周如海招手叫過袁崇和範進。天賜大禮參拜之後說：“師祖所言如醍醐灌頂，令天賜豁然開朗。師尊、師伯，從今以後，天賜將擔起重任，讓這天下再無征戰，讓百姓永世安寧。還請師尊、師伯助我。”
袁崇和範進雙雙扶起天賜，激動的老淚縱橫，撫著天賜的後背只剩下點頭。看到這一幕，眾人心中無不歡喜異常，凌無憂和莊大富一杯接一杯的喝著美酒，全然不顧那是極品杏花春。孝賢、王猛和西門慶等人一起拜倒在牛天賜面前，齊聲說到：“我等願追隨主公，掃滅戎虜，重整河山，直到這天下再無征戰的那一天。”
“我與諸君共同努力，不重整河山，不掃滅戎虜誓不罷休！”
“重整河山！掃滅戎虜！”
眾人歸座之後，就今後的戰略方針和地方治理方略進行了深入探討。西門慶提出，應以吳勝為戒，深挖洞，廣積糧，緩稱王。對外抗擊戎虜，對內鞏固現有國土，適時擴大勢力範圍。現在有江南和南夷的支撐，錢糧有了保證，應建立相應的中央管理機構，統一軍政指令。要在牛天賜的勢力範圍內形成一個頭腦一個聲音的局面。
對於龍家王朝，目前應虛以蛇尾，逐漸分化瓦解。盡力避免正面衝突，相信龍興榮再這麼一意孤行下去，也會更加不得人心。所以在對待戎虜和龍家的問題上必須是打擊戎虜、孤立龍家。待到戎虜勢力減弱，無力再進犯中原之時，再集中兵力和戎虜決戰，收復失地。到那時牛天賜的聲威將如日中天，再返回頭對付龍興榮易如反掌。
對於西門慶的提議，眾人展開了認真的討論，經過反覆磋商之後，最終由牛天賜定策。
一、成立幽州軍政總督府，統一管理牛天賜所轄各地軍政事務。總督府設定如下：
1、參議院：主要負責制定法律，建立司法體系和監督執行機構；監察都督府各級管理機構運行狀況，監察官員履職情況。負責組織召開總督府議員會議，收集百姓對總督府的軍政事務各項法令的看法和建議，並形成議案提交總督府最高軍政會議審議。
、政務院：主要負責管理總督府所轄區域內所有民生政務、建設發展以及對外邦交等事物。
、總參謀院：主要負責總督府軍隊建設，對外戰爭，戰略計劃的制定等職責。
三院之下另設各部各負其責。
參議院下設：法務部、監察部，刑部分別負責立法，司法和監察工作。
政務院下設：吏部、民部、禮部、工程建設部、技術發展部、民教部、衛生部、交通部，分管各項政務。
總參謀院下設：兵部、裝備部、研發部、後勤部，負責軍隊建設和對外作戰以及武器裝備更新和後勤保障的各項工作。
除三院之外還單獨設立財政部和安全部。這兩部直接向最高軍政會議負責，屬於牛天賜直轄。財政部好理解，錢袋子嘛，不把在手裡還成。不過財務部的權利夠大，連稅收和商務也歸財政部直管。至於安全部嘛，這個部門比較特殊，成員基本上是冷鋒的成員，參議院下屬監察部既屬於參議院管轄，也屬於安全部管理。在特殊情況下，安全部甚至可以越過參議院直接命令監察部，當然前提是必須有牛天賜的親筆手令。
這個機構設定既有和大燕的三省六部制相同的地方，也有很大不同之處。最大的不同就在於將法權、政權和軍權分立開來，既各司其職，又互相聯繫，互相監督。在這個時代這種模式可以說是史無前例的，尤其是設定了參議員制度，首開普通百姓參政議政的先河，當然結合這個時代的特點，最終的權利還是集中到一個人手上，這個人就是牛天賜。
這種模式就像是把君主立憲制和共和制結合在一起的產物，這是牛天賜的創新，也是一種嘗試。在三院的基礎上，三院的主官，加上財政部、安全部的主官、總督府特別顧問處顧問長以及牛天賜共同組成總督府最高軍政會議，除牛天賜之外那六位被稱為六大理事，最高軍政會議常設機構被稱為總督府內閣，內閣設尚書一人，負責組織召開內閣會議，內閣尚書可參加最高軍政會議，但不具備表決權。
二、總督府最高軍政會議理事職務任命
牛天賜任軍政府總督，掌控全域性，是最高行政長官和軍事首腦。
歐陽休任內閣尚書。
範進任參議院總參議長，魏其昌任副參議長。
袁崇任政務院總長，楚天雄任副總長。
西門慶任總參謀院總長，呼延豹任副總長。
嶽鍾啟任財政部總長，萬貫任副總長。
周孝賢任安全部總長，副總長共有三人其中第一副總長虛設，據說是留給一位不知名的執行一項龐大秘密計劃的人。其他二人分別是薛平和薛錦松。
周如海任總督府特別顧問處顧問長。
其他各部總長任命如下：
法務部總長：苗有道。
刑部總長：何尚
監察部總長：苗青
吏部總長：莊大嚴
禮部總長：苟翔飛，副總長：孫不悔
民部總長：秦可望，副總長：羅洪亮
工程建設部總長：李雲成
技術發展部總長：司馬長風
民教部總長：慕容楓（暫由慕容月代理）
衛生部總長：王穩（就是王猛的師弟，神醫戒痴。）
交通部總長：嶽靜波，副總長：楊立功。
兵部總長：凌無憂，副總長：王猛
裝備部總長：葉遠征，副總長：關長雲、高闢疆
研發部總長：馬啟孟，副總長：趙子龍
後勤部總長：莊大富，副總長：黃生漢、李烈
三、制定總督府臨時約法，並以此為基礎制定各項法令。
四、整合軍隊統一號令。飛虎軍團所轄各軍統稱飛虎軍團某某軍，只有在榮立戰功後，經過兵部上報，總參謀院核准，最高軍事會議決定，牛天賜親批之後才可以冠以軍名，這是對一支部隊的最高榮譽獎勵。比如飛虎軍、豹騎軍、鎮北軍、鐵臂軍、攻堅軍這五支牛天賜起家的部隊，就首先獲得了牛天賜的親筆批准，並授予了新的軍旗。其他部隊現在還只能叫做飛虎軍團某某軍等等。不過沒關係，隨著牛天賜走上爭霸的道路，相信這些部隊會一個接一個擁有自己的專屬軍名。
五、令財政部著手準備建立總督府中央錢行，並準備發行新式貨幣。國家財政是和軍政建設息息相關的，大燕現在使用的是以銅錢為主的貨幣，大額貨幣以及大宗貿易的交割已經被萬通錢莊發行的匯票所壟斷。這就為成立中央錢行和發行貨幣奠定了基礎。經商議，總督府將以金銀銅分別製作錢幣，逐漸發行。舊幣回收新幣發行業務全部交給萬通錢莊，也就是今後的總督府中央錢行各地支行處理。
六、制定總督府軍人獎懲條例和民眾獎懲條例以及優撫政策，意在喚起將士們和百姓的自豪感和歸屬感，為牛天賜的進一步發展積蓄軍心民心。
七、總督府所轄各地軍民目前尊興盛帝為大燕之主，但興盛帝和天狼汗國大可汗蘇梅朵成親之日，就是總督府自立一方之時。
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八、總督府全體軍民皆有保家衛國之責，應一致支援總督府發起的針對戎虜的戰爭。自現在開始，總督府不承認所謂天狼汗國的合法地位，並將其視為仇敵。戎虜就是他們的代名詞，任何向戎虜妥協的行為都將被視為叛國行徑，罪不容赦。犯此罪者判處死刑並剝奪身份財產，其家屬驅逐出總督府所轄各地。終生不得享受總督府民眾享受的權利和待遇。
九、恢復和莽古爾的邦交，並在莽古爾設立辦事處負責溝通雙方，此事由安全部和禮部負責。
十、臨時約法規定，國家的利益高於一切，任何人包括總督府最高軍政長官牛天賜，也不得凌駕於國家利益之上。總督府的最終目標是重整河山，再現輝煌，讓天下再無征戰，民眾永世安寧。
這是本次軍政會議這次最高軍政會議的十條決議，內容涉及比較廣。隨著這次會議的圓滿結束，牛天賜集團有了自己的目標和綱領，並搭建了初步的組織機構，牛天賜的這艘巨大的航船終於升起了風帆。（未完待續）