任何一個朝代，兵制的基本原則就是兵權分立，也就是軍事決策權、軍事行政權和戰場指揮權三權分立。從春秋戰國到今日大宋，莫不如此。
兵權分立，唯一的目標就是兵將分立。兵不知將，將不知兵，這是兵制要解決的最核心問題，這個問題解決了，兵制的目的也就達到了，王朝也就穩定了。
任何一個王朝的建立，都是因為王朝的創立者擁有軍權，擁有強悍的武力，所以，隨著一個新王朝的建立，它的創建者首要之務就是杜絕武將擁兵自重，以防自己的江山轟然傾覆。
解決的辦法，除了兵權分立外，就是建立中央軍，隸屬於王朝統治者自己的軍隊。這個辦法在一千多年的歷史長河中，被一個又一個的王朝反覆實施，但一個又一個的王朝還是覆滅了。王朝覆滅的原因總結起來無非就是那幾條顛撲不破的“真理”，就兵制而言，失敗的原因也很簡單，正是兵制要解決的核心問題導致軍隊失去了戰鬥力，兵制因此遭到破壞，武將則順應時勢一次次崛起，一次次在戰亂之後建立新王朝。
到了大宋這一朝，因為有了一千多年的教訓，太祖、太宗兩位皇帝建立了樞密院――三衙體制，而其中有別於前朝兵制的地方，就是三衙禁軍體系。全國之兵都在禁軍體系內，一百多萬禁軍、廂軍和其它軍種構成了大宋龐大的中央軍，這是一支歷史上從未有過的空前規模的中央軍。為了控制這支中央軍，三衙這個“總司令部”機構出現了，決策層、行政層、統兵官都是文職官員，為了貶抑武將更是無所不用其極。
大宋王朝建立了一個近乎完美的兵制，它成功解決了兵制所要解決的核心問題，兵不知將，將不知兵，兵用錢養，而將則被徹底邊緣化。極度分權的結果是中央集權，皇帝集權，這種兵制到了太宗皇帝手上，一度集結了軍事決策權、行政權和戰場指揮權，整個軍隊都控制在皇帝手上，其結果可想而知，大宋連打敗仗。太宗皇帝死後，在戰場不利形勢的逼迫和中樞大臣們的鬥爭下，前線率臣總算拿到了一部分戰場指揮權，於是，大宋一百多萬軍隊，在其後的漫長歲月裡，先是和遼國糾纏不休，最後不得不與遼國簽訂了屈辱的澶淵之盟，接著眼睜睜地看著党項人分裂出去，耗盡了八十年的心血都未能收復賀蘭山和祈連山，不能不說是一種悲哀。
國家穩定需要付出代價，而大宋王朝為了保住自己的江山，付出的代價也未免太大了。它不是沒有實力擊敗敵人，而是自己捆住了自己的手腳，空有一身力氣，卻只能任由敵人宰殺。
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李虎是什麼人？他的目的是什麼？他的目的是奪取大宋國祚，一統天下，他要建立自己的王霸大業，他能允許這種兵制存在？
李虎拿出了第三個奏議，撤消三衙的握兵大權。
當今天下，還有多少中央軍？還有多少禁軍、廂軍？
河北戰場上，有十幾萬虎烈軍，有十幾萬河北義軍，而西北軍不過十萬之眾，但朝廷分裂了，以今日朝廷的實力，還能控制西北軍嗎？西北軍在朝廷的指揮下，連打敗仗，損失驚人，他們還會聽從朝廷的命令？
此刻撤消三衙的握兵大權，正是李虎發動的最為致命的擊。
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皇帝驚呆了，他瞪大眼睛望著李虎，嘴唇抖動著，想怒聲痛罵，但一個字也吐不出來。
撤消三衙的握兵大權意味著大宋禁軍體系的整體崩潰，禁軍、廂軍馬上就要成為歷史，而樞密院――三衙體制也要隨之崩潰，大宋兵制就此廢棄。
失去了兵權，皇帝還能幹什麼？哪來的機會東山再起？皇帝轉目望向李宗振。李宗振臉色灰白，也是極度震駭，但他毫無辦法，他只能暗示皇帝，忍，一定要忍，李虎除了武力一無所有，皇帝肯定還有反敗為勝的機會。
皇帝艱難地嚥下一口口水，望向李綱。李綱面露愧色，痛苦地低下了頭。他也沒有辦法，昨夜李虎和西北人達成了約定，雙方聯手，一定要拿到兵權，而樞密院――三衙兵制的確不合時宜了，根本沒辦法擊敗金賊，更無法完成中興大業。
就目前形勢而言，虎烈軍要在代北作戰，要戍守西北，要搶佔川蜀、荊湖和京西，李虎沒有實力獨自對抗金軍，他必須把西北軍牢牢拉住。西北軍要生存下去，要贏取最大的利益，那麼他們首先就要保住軍隊，而保住軍隊的唯一辦法就是獨立於長安朝廷之外，像虎烈軍一樣擁有藩鎮地位。李虎必須滿足他們的要求，否則西北軍極有可能撤離河北戰場，乘著這個混亂的機會搶佔地盤，然後自由選擇東南朝廷或者長安朝廷。形勢如果發展到那一步，天下就徹底亂了。
所以，李虎和西北人選擇了合作，這是一個雙贏的策略，對雙方都有好處。
李綱能作什麼？他只能答應下來，只能力保半壁江山，力保天下三分的格局。他不能指望東南朝廷，東南本來就沒有多少兵力，如果李虎和西北人無法守住西北，守住中原，那麼東南朝廷根本守不住長江。東南朝廷拿什麼戍守長江？東南丟失，金軍席捲大半個中土，李虎恐怕也難以守住西北一隅了。
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李虎拿出了一個臨時兵制。
皇帝和中樞大臣主掌軍事決策權。樞密院主掌軍事行政權。各方面軍主帥主掌戰場指揮權。
大宋的軍隊由中央衛戍軍、中央軍和地方軍三部分組成。
三衙的握兵大權撤消後，三衙依舊存在，殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司做為中央衛戍軍，暫時由劉延慶統率，駐守汴京。皇帝的宿衛軍是殿前司馬諸班直，保護皇帝的安全，扈從皇帝左右。
中央正規軍是虎烈諸軍和西北諸軍。這是大宋的主力軍隊，負責征伐四方。
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地方軍則由當地府州縣的都總管、兵馬鈐轄、都監統率，其實也就是過去的廂軍、鄉兵一類，承擔過去廂軍的職責，比如修城造橋、運輸糧草等等，也是主力軍的主要兵源。其中一個重大變化就是地方軍沒有軍餉。原有廂軍，就地解決生存問題。
廂軍的存在，一定程度上減輕了民戶們的伕役負擔，但養兵費用太過龐大，尤其在今日軍隊極度腐敗的情況下，廂軍吃缺額普遍高達七成以上，剩下三成的廂兵都成了官員們賺錢的廉價勞動力，所以撤消廂軍勢在必行。
大宋軍隊的編制一律改為軍、將、（營）指揮、隊四級，其中（營）指揮為基礎單位，每指揮五百兵。在軍上設統制，統制上設都統制，但不常設，事罷即撤。
其它諸如指揮系統、募兵制、裝備、通訊、後勤、軍費、軍法、軍政等等方面基本參照原有兵制，暫時不做重大改動。
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皇帝強迫自己冷靜下來，接受眼前的事實。
李虎太厲害了，步步為營，穩紮穩打。先是提升軍職品秩，接著軍政分離，然後撤消三衙握兵大權，摧毀禁軍體系，跟著馬上修改樞密院――三衙體制，轉瞬之間就顛覆了大宋兵制。
樞密院――三衙體制是大宋的根基所在，如今這個根基轟然倒塌，大宋還能堅持多久？
李虎不待皇帝喘口氣，拿出了四個奏議，窮追猛打。
第四個奏議是即刻建立七路大都督府。
以長安朝廷目前的實力，可以固守西北、西南，和金軍逐鹿中原，但東南朝廷建立之後，它的首要目標是固守半壁江山，由此可以預見，它要議和金國，聯手女真人攻打李虎，所以在未來一段時間，長安朝廷必將四面受敵，為此，臨時朝廷必須以最快速度，在邊境一帶建立地區軍事機構，以阻擋敵人的攻擊。
按照李虎的奏議，在大同建立代北大都督府，鐵鷹為大都督，主掌代北軍事，阻御金軍。
在陝西蘭州建立西北大都督府，王淵為大都督，主掌西北軍事，阻御党項人和吐蕃人。
在成都府建立成都大都督府，張關羽為大都督，主掌川蜀軍事，確保川蜀安全。
在襄陽建立荊襄大都督府，毛軍為大都督，主掌京西、荊湖軍事，條件許可的情況下，沿江而下，征伐江南。
在洛陽建立洛陽大都督府，楚逍遙為大都督，主掌中原軍事，當前任務是，整修城池關隘，募兵訓練，隨時趕赴黃河一線作戰。
在長安建立長安大都督府，侯概為大都督，主掌關中軍事，當前任務是在長安城的基礎上營建新都，爭取一年後，完成都城的遷移。
在應天府建立南京大都督府，折可存為大都督，主掌京東、淮南軍事，當前任務是穩定山東和江淮，募兵擴軍，徵繳糧草，隨時準備和入侵金軍作戰，同時還要防備東南朝廷的軍隊北上搶佔地盤。
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皇帝完全傻了眼。
大都督府說白了就是一方重鎮，本朝初年只有親王才能督領，天下統一後也就撤消了，雖然李虎奏議的大都督府只是主掌一方軍事，但在這個亂世裡，有武力就有一切，只要李虎願意，大都督府隨時可以督領軍政，那事實上就是藩鎮了。
李虎到底想幹什麼？他要禍亂天下？
李綱終於也拿出了一道奏議，而這道奏議同樣讓皇帝震駭不已。
在地方制度上，實施路、府州軍、縣三級制度。以“轉運使路”為路一級行政區劃，路的最高行政長官為轉運使。大宋的轉運使除掌握一路或數路財賦外，還兼領考察地方官吏、維持治安、清點刑獄、舉賢薦能等職責，所以實際上，轉運使早已成為路一級的最高行政長官。
轉運使司為路一級行政府署，直接管理府州軍，倉司和憲司均為其下屬機構，擁有一定的獨立權，以便牽制和監督轉運使。
在府州軍一級，知府、知州不再兼領軍事長官，他們是府州軍的第一行政長官，有絕對的決策權。做為副職的通判，依舊兼領行政和監察權，直接聽命於中央，以便制約第一行政長官。
大宋分裂，天下大亂，汴京迅速失去了對地方的控制，關鍵就在於中央權力太大，而地方權力太小。中央亂了，地方馬上就失去指揮，無所適從，這時候，地方上必須要有一個說話算話的行政長官，必須要有一個沒有受到牽制和摯肘的最高權力，否則勢必整體崩潰，根本形成不了合力，沒辦法擰成一股力量對抗入侵者。
相對應的，各路帥司、各府州軍兵馬鈐轄、各縣都監形成三級隸屬關係，而各路帥司和他們所統率的地方軍隊直接聽命於天下兵馬大元帥府。戰時，在天下兵馬大元帥府的授權下，大都督府可以調遣轄區內的地方軍。
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一天之內，大宋龐大而複雜的體制遭到重創，其“地方分權，中央集權”，其“以文制武、將從中御”的重要根基被徹底顛覆，但是，顛覆舊制度是一回事，新制度實行起來又是另外一回事。新制度能否成功，能否幫助大宋走上正軌，誰都不知道
大宋體制就如一頭瘋狂的野公牛，它已經跑到了懸崖邊上，李虎雖然帶著一幫人把它的腿砍斷了，但它奔跑中的慣性太大，依舊會一頭衝下懸崖，屍骨無存。
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皇帝詔準。
接下來的事，就要看老天了，皇帝無法決定大宋的命運，李虎也不行。
“臣明天起程，渡河北上。”李虎望著皇帝，鄭重說道，“這一仗能否擊敗金賊，直接關係到大宋的未來，所以臣希望陛下繼續御駕親征，親臨戰場。”
皇帝也不想離開李虎，這時候，跟在李虎身邊最安全，而且，這一仗如果打贏了，他將獲得驚人的威望，而這種威望正是他所需要的，有利於他抗衡李虎。
“朕將親臨前線，奮勇殺敵，誓死衛國。”
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